Решение № 2А-4768/2024 2А-4768/2024~М-2768/2024 М-2768/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-4768/2024

Дело № 2а-4768/2024

УИД 35RS0010-01-2024-004860-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 22 мая 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Верховцевой Л.Н.,

при участии:

- административного истца ФИО1,

- представителя административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2,

- представителя заинтересованного лица помощника прокурора Вологодского района Чебыкиной Ю.А.,

при секретаре Киселевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения от 06.12.2023 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором просил признать незаконным решение от 06.12.2023 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м. в <адрес> с видом разрешенного использования: ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.

В обоснование требований указал, что названным решением администрации Вологодского муниципального округа ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям по ее подготовке, а именно, образуемый земельный участок расположен вблизи противопожарного водоема, на оборудование которого разворотными площадками-подъездами размерами 12х12 метров в твердом покрытии возложена обязанность на администрацию Вологодского муниципального округа <адрес> на основании решения Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 по исковому заявлению прокуратуры Вологодского района, кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от фермы в д. Яскино, в которой не допускается размещение земельных участков для ведения огородничества. Считает отказ не законным, вышеуказанное решение не содержит четкого указания на местоположение данных подъездов с площадками твердым покрытием. Сведения о создании санитарно-защитной зоны вносятся ЕГРН, а сама санитарно-защитная зона считается установленной со дня внесения соответствующих сведений.

Протокольным определением от 11.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Спасское территориальное управление Вологодского муниципального района.

Протокольным определением от 13.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Вологодского муниципального района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, дополнительно пояснил, что поскольку заявление рассматривалось повторно на основании решения Вологодского районного суда по делу № 2а-1749/2023 от 24.10.2023, решение Администрации не могло содержать новых оснований для отказа.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица помощник прокурора Вологодского района Чебыкина Ю.А. оставила вопрос по разрешению требований истца на усмотрение суда с учетом ране принятых судебных актов.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Спасского территориального управления Вологодского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1,3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.ч. 4,6 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 10.06.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м в д. Яскино для ведения огородничества согласно представленной схеме.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 29.06.2023 № № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 3000 кв.м для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствуют установленным требованиям к ее подготовке.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 24.10.2023 по делу № 2а-1749/2023 признано незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 29.06.2023 № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м <адрес> для ведения огородничества. Возложена на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев повторно заявление ФИО1, администрация Вологодского муниципального округа письмом от 06.12.2023 № № отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 3000 кв.м для ведения огородничества в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен вблизи противопожарного водоема, на оборудование которого разворотными площадками-подъездами размерами 12х12 метров в твердом покрытии возложена обязанность на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области и Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области на основании решения Вологодского районного суда Вологодской области от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023, и испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от фермы <адрес>, в которой не допускается размещение земельных участков для ведения огородничества.

Поскольку вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 24.10.2023 по делу № 2а-1749/2023 на орган местного самоуправления судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка, это, вопреки доводам административного истца не исключает проведение дополнительной проверки в рамках заявленных требований и подготовки нового решения (ответа) по результатам рассмотрения заявления с указанием новых оснований, по которым оно принято.

Решением Вологодского районного суда от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 03.05.2023 возложены на Администрацию Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) и на Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) обязанности:

- обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения следующие населенные пункты: п. Непотягово в количестве 2, д. Бурцево в количестве 4, д. Емельяново в количестве 4, д. Кирики-Улиты в количестве 1, п. Можайское в количестве 1, п. Перьево в количестве 1, д. Родионцево в количестве 1, с. Спасское в количестве 2, д. Юрово в количестве 1, д. Яскино в количестве 2, с учетом обслуживания ими зданий по удаленности, - в срок до 31 декабря 2024 года,

- установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения к пожарным гидрантам и резервуарам в населенных пунктах: п. Непотягово, д. Бурцево, д. Емельяново, д. Кирики-Улиты, п. Можайское, п. Перьево, д. Родионцево, с. Спасское, д. Юрово, д. Яскино, являющимися источниками противопожарного водоснабжения, - в срок до 01 сентября 2023 года;

- обеспечить в п. Непотягово, д. Бурцево, д. Емельяново, д. Кирики-Улиты, п. Можайское, п. Перьево, д. Родионцево, с. Спасское, д. Юрово, д. Яскино подъезды с площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров к источникам наружного противопожарного водоснабжения – в срок до 01 декабря 2024 года;

- оборудовать территории общего пользования населенных пунктов: п. Непотягово, д. Бурцево, д. Емельяново, д. Кирики-Улиты, п. Можайское, п. Перьево, д. Родионцево, с. Спасское, д. Юрово, д. Яскино первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем – в срок до 01 декабря 2023 года.

Как установлено судом, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на дату вынесения настоящего решения, решение Вологодского районного суда от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 не исполнено, срок его исполнения не наступил.

Согласно информации, представленной прокуратурой Вологодского района, решение находится в стадии исполнения, разрабатывается документация, в том числе землеустроительная.

Из имеющихся в материалах дела выкопировок из публичной кадастровой карты, генерального плана следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в пределах подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в д. Яскино Вологодского района, которые должны быть обеспечены подъездами на основании решения Вологодского районного суда от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023.

В силу ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Вологодского районного суда от 20.01.2023 по делу № 2-73/2023 вступило в законную силу 03.05.2023, до обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Удовлетворение заявления административного истца является преждевременным и может повлечь в будущем невозможность исполнения вышеуказанного решения суда, приведет к нарушению прав и законных интересов лиц, проживающих в Спасском сельском поселении, по обеспечению пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения от 06.12.2023 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Верховцева

Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2024