Решение № 12-270/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-270/2018

Дело №12-270/2018


РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года г. Уфа

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан

Мустафина Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по протесту прокурора Калининского района г. Уфы РБ на постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.3 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях" с наложением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Калининского района г. Уфы обратился в суд с протестом, в котором указывает, что вынесенное постановление является незаконным, поскольку комиссией были допущены процессуальные нарушения, просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района ГО г. Уфа ФИО2, изложенные в протесте доводы поддержал, суду показал, что прокуратурой Калининского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об административных правонарушениях в деятельности и административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ, в ходе которой выявлены грубые нарушения.

В судебном заседании представитель административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа по доверенности ФИО3 просила оставить постановление без изменения.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, направленная судом повестка вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами протеста, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76).

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ административными комиссиями, созданными в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими законами.

Таким законом Республики Башкортостан является Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В соответствии с ст. 1.1 указанного Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Поскольку порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях не урегулирован Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, следовательно, эти правоотношения подлежат разрешению в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП Республики Башкортостан, нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в не оформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе не устранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией при Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ вынесено постановление № о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Согласно ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1-3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении; извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол составлялся в отсутствие привлекаемого лица либо его представителя, отсутствуют объяснения правонарушителя. Сведения об ознакомлении привлекаемого лица с протоколом об административном правонарушении, о разъяснении привлекаемому лицу прав и обязанностей, об извещении привлекаемого лица о времени, дате и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, о направлении протокола об административном правонарушении привлекаемому лицу в материалах отсутствуют.

Также, в нарушение ч. 1 СТ. 25.15 КоАП РФ привлекаемое лицо о рассмотрении дела административной комиссией не извещалась, в материалах дела документы, подтверждающие факт извещения ИП ФИО1 отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, однако, на момент проведения прокуратурой Калининского района проверки, указанное постановление по делу об административном правонарушении привлекаемому лицу не направлено, доказательств обратного суду также не представлено.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией при Администрации Калининского района ГО г. Уфа допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то постановление об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Калининского района г. Уфы РБ на постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.И. Мустафина