Решение № 2-2073/2019 2-2073/2019~М-1423/2019 М-1423/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-2073/2019

Дело № 2-2073/2019

УИД: 64RS0042-01-2019-001700-48


Решение

Именем Российской Федерации

27.06.2019 г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова Д.А.

при секретаре Саргсян С. М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области, Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права на перераспределение земельного участка, о признании право на предоставление земельного участка в порядке перераспределения находящегося в государственной собственности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области, Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права на перераспределение земельного участка, о признании право на предоставление земельного участка в порядке перераспределения находящегося в государственной собственности.

Требования мотивируют тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 550 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости. Рядом с кадастровой границей земельного участка имеется свободный земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 100 кв.м. Запрашиваемый к перераспределению земельный участок и земельный участок истца находятся в одной территориальной зоне. На данном земельном участке красные линии не установлены. Запрашиваемый к перераспределению земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Истец обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>. Распоряжением Председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении указанных земельных участков отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, а именно местоположение границ образуемого земельного участка не соответствует проекту организации застройки СНТ «Мелиоратор» ЗЖБИ-6. Данное распоряжение было признано незаконным и отменено решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 08.10.2018 г. № 2а-1-5689/2018. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением № Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района было отказано в заключении соглашения о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ: образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 650 кв.м. Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка не превышает предельных размеров, установленных п. 1.2 ст. 19 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.2009 № 232/02. Исходя из содержания схемы расположения земельного участка усматривается, что запрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок относится к государственный собственности и находится за пределами СНТ «Мелиоратор» ЗЖБИ-6. Так же данное обстоятельство рассматривалось Энгельсским районным судом, было установлено, что испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок площадью 100 кв.м. к землям отведенным СНТ «Мелиоратор» ЗЖБИ-6, не относится

На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № в заключении соглашения о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв. м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>., Признать право на предоставление земельного участка в порядке перераспределения находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв. м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, возложить обязанность на Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района и Администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> предоставить и утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв. м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>..

Уточнив исковые требования истец просит признать незаконным отказ Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № о заключении соглашения о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв. м. с кадастровым номером 64:38:080901:1236, местоположением: <адрес>.,

Признать право на предоставление земельного участка в порядке перераспределения находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв. м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, возложить обязанность на Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района предоставить и утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка площадью 550 кв. м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения, согласующиеся с иском.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала удовлетворению исковых требований, представила суду письменные возражения на исковое заявление

Представитель ответчика Комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области, представитель третьего лица СНТ «Мелиоратор», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 550 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.

Рядом с кадастровой границей земельного участка имеется свободный земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 100 кв.м. Запрашиваемый к перераспределению земельный участок и земельный участок истца находятся в одной территориальной зоне. На данном земельном участке красные линии не установлены. Запрашиваемый к перераспределению земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении данного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Истец обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.Распоряжением Председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении указанных земельных участков отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, а именно местоположение границ образуемого земельного участка не соответствует проекту организации застройки СНТ «Мелиоратор» ЗЖБИ-6. Данное распоряжение было признано незаконным и отменено решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 08.10.2018 г. № 2а-1-5689/2018.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением № Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района было отказано в заключении соглашения о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв. метров с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ: образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 650 кв.м.

Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка не превышает предельных размеров, установленных п. 1.2 ст. 19 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.2009 № 232/02.

Исходя из содержания схемы расположения земельного участка усматривается, что запрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок относится к государственный собственности и находится за пределами СНТ «Мелиоратор» ЗЖБИ-6. Так же данное обстоятельство рассматривалось Энгельсским районным судом, было установлено, что испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок площадью 100 кв.м. к землям отведенным СНТ «Мелиоратор» ЗЖБИ-6, не относится

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Стороной ответчика в качестве доказательств, подтверждающих законность отказа административному истцу ссылалась на сведения, предоставленные управлением обеспечения и градостроительной деятельности в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в границах СНТ «Мелиоратор» ЗЖБИ-6, в связи с чем образование земельного участка возможно исключительно в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

В ходе рассмотрения настоящего дела, по ходатайству ответчика назначалась судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Лаборатория судебных экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположен вне границ СНТ «Мелиоратор» ЗЖБИ-6

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность результатов проведенной судебной экспертизы, исходя из вида экспертного учреждения, опыта эксперта и квалификации и примененных методик исследования, ясности выводов, отсутствия противоречий, внешнего вида документов и их содержания, поэтому суд принимает результаты досудебной экспертизы в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу.

При таких обстоятельствах отказ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в утверждении схемы расположения земельного участка, в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка по заявлению ФИО3 нельзя признать законным

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Во исполнении положений ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. К заявлению о перераспределении земельных участков истцом были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права от 19.12.2008 г. и схема расположения земельного участка, подготовленная в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> санитарные правила не нарушает, так как нет перечисленных в части 9 статьи 29.39 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес>, в результате которого образуется земельный участок площадью 650 кв.м., поскольку:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, а именно перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, площадь земельного участка, находящегося в собственности истца, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, предусмотренных статьей градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки;

- нет сведений о том, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, имеются какие-либо объекты;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, изъяты из оборота или ограничены в обороте;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, зарезервированы для государственных или муниципальных нужд;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, являются предметом аукциона;

- нет сведений о том, что в отношении земель, перераспределение которых испрашивается, на момент обращения истца уже было подано заявление о перераспределении или предварительном согласовании предоставления;

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, не будет превышать установленные Правилами землепользования и застройки предельные максимальные размеры земельных участков

- при образовании земельного участка не нарушены требования, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- нет оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам;

- проект межевания соответствующей территории не утверждался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании за истцом права на перераспределение земельных участков, возложении обязанности по рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельных участков, с учетом изложенных в решении суда обстоятельств, поскольку утверждение схемы отнесено к исключительной подведомственности органа местного самоуправления.

Кроме того, истцом заявлены требования о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В силу п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Заключение соглашения о перераспределении земельного участка возможно лишь после выполнения указанных требований лицом, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах, исковые требования к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области преждевременны, в связи с чем, до выполнения истцом обязанностей, предусмотренных п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ, в удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение №-р в заключении соглашения о перераспределении находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности ФИО3 земельного участка площадью 550 кв. м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>.

Признать право на предоставление земельного участка в порядке перераспределения находящего в государственной собственности земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес> и принадлежащего на праве собственности ФИО3 земельного участка площадью 550 кв. м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>

Возложить обязанность на Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом квартале № площадью 650 кв.м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> и земельного участка площадью 100 кв.м. с местоположением: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований и требований к Администрации Энгельсского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья Д.А. Лавров

Секретарь С.М. Саргсян