Решение № 2А-180/2018 2А-180/2018~М-202/2018 М-202/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-180/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

«12» июля 2018 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-180/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленное решением № от 12 января 2018 года и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, в частности, указал, что решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Уведомление о принятом решении он получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом о поступлении данного документа в войсковую часть №.

ФИО2, считая данное решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ незаконным, с учетом уточненных им в ходе подготовки дела к судебному разбирательству требований ДД.ММ.ГГГГ, просил суд:

- решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отменить решение, оформленное решение № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включении его в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы, в порядке и по нормам действующего законодательства.

Начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО5 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования ФИО2 не признала и при этом, в частности, указала, что ранее вынесенное решение в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений военнослужащего, она поддерживает полностью.

Так же ФИО5 указала, что основания изложены в решении, оформленном в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО5 в требованиях, заявленных административным истцом, просила отказать в полном объеме.

Начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное заявление без её участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившейся начальника отделения (территориальное, г.Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО5

Заслушав объяснение административного истца, и, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 3 ст. 15 того же Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из послужного списка сержанта ФИО2 усматривается, что административный истец был призван на действительную военную срочную службу ДД.ММ.ГГГГ и уволен в запас по окончании срока военной службы ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы только служебными жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы.

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы, сержант ФИО2 заключил очередной контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ, в лице командира войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ до наступления предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии выписки из приказа командира войсковой части 62632 (по строевой части) № от ДД.ММ.ГГГГ, сержант ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава авиационной эскадрильи (войсковой части №, <адрес>), на все виды обеспечения, назначен на воинскую должность в авиационную эскадрилью и вступил в исполнение служебных обязанностей командира отделения автомобильного взвода роты аэродромно-технического обеспечения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (в редакции приказов Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 509, от ДД.ММ.ГГГГ N 1350, от ДД.ММ.ГГГГ N 2999, от ДД.ММ.ГГГГ N 219, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на момент подачи административным истцом заявления в территориальный орган жилищного обеспечения), в п. 2 которой указано, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладывают:

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

справки о прохождении военной службы;

справку о составе семьи;

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции;

справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании копии заявления сержанта ФИО2, адресованного начальнику отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, в частности, усматривается, что он просил предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения им военной службы.

В соответствии с п. 5 вышеуказанной Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленного решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы.

При принятии оспариваемого решения, оформленного решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО5, в частности, руководствовалась тем, что как следует из представленных заявителем документов, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Следовательно, он сохранял право пользования в вышеуказанном жилом помещении по установленным нормам в близлежащем населенном пункте к месту прохождения военной службы в <адрес>. Ввиду того, что имеется прямое транспортное сообщение Кулебаки-Саваслейка и оба населенных пункта находятся в одном районе области, это позволяет указанные населенные пункты отнести к близлежащим. В соответствии с решением начальника Генерального штаба ФС РФ - первого заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч.2 ст. 99 ЖК РФ, статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и было принято вышеуказанное решение, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое административным истцом.

Как усматривается из справки войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, сержант ФИО2 проходит военную службу в войсковой части №.

Как следует из выписки из домовой книги общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ»), обособленное подразделение «Западное» Жилищно-эксплуатационное управление «Нижегородское» ремонтно-эксплуатационный участок № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО2 в суде пояснил, что по данному адресу находится войсковая часть №, в которой он проходит военную службу.

Согласно копии паспорта административного истца, сержант ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО2 в суде указал, что он был зарегистрирован в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором на регистрационном учете, кроме него, состояла только его мать.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права серия 52-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, общей площадью 35,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.

ФИО2 в суде пояснил, что указанный жилой дом, принадлежит на праве собственности его матери. Она, будучи собственником, имеет право владения, распоряжения и пользования принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимого имущества. В 2013 году его мать приняла решение о продаже жилого дома, в котором он был зарегистрирован, и в связи, с чем он добровольно снялся с регистрационного учета. Однако до настоящего времени данное жилое помещение его матерью продано не было.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ФИО2, добровольно снявшись с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Глава 9 ЖК РФ, регламентирующая порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит норму, которая определяла бы сроки ухудшения своих жилищных условий, по истечению которых у гражданина возникло бы право на предоставление специализированного жилого помещения.

Вместе с тем, на основании ч. 6 статьи 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Так глава 7 ЖК РФ регламентирует основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социальному найма.

В соответствии со статья 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в случае совершения гражданами действий с намерением приобретения права на предоставление им специализированного жилого помещения, на основании ч. 6 ст.15 КАС РФ должны применяться нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно ст.53 ЖК РФ, которая определяет истечение пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в п. 3 Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

На основании п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, денежная компенсация военнослужащему за наем жилого помещения выплачивается при условии признания его нуждающимся в получении жилья (служебного жилого помещения), постановки его на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, отсутствия жилых помещений для постоянного или временного проживания по установленным законодательством нормам и невозможности командованием обеспечить военнослужащего служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, жилым помещением маневренного фонда или общежитием по установленным законодательством нормам по месту военной службы, в том числе и в близлежащих населенных пунктах, при наличии рапорта военнослужащего с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации, и изданного на его основе приказа командира воинской части.

Относительно возможности предоставления военнослужащим жилых помещений в близлежащем населенном пункте, - поскольку действующее законодательство не дает определения «близлежащему населенному пункту», при оценке критериев, позволяющих относить населенный пункт к «близлежащему», предлагается руководствоваться следующим:

1. Отдаленность населенных пунктов и транспортная доступность, которые, в свою очередь, должны характеризоваться:

- расстоянием от одного пункта до другого,

- необязательности наличия общей границы между пунктами,

- обязательности расположения в пределах одного субъекта Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга,

- развитой системой общественного транспортного сообщения между двумя близлежащими населенными пунктами.

2. Время, необходимое для прибытия военнослужащего на службу ежедневно, по вызовам старшего начальника, по тревоге.

3. Реализация военнослужащим права на свободу передвижения с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.

4. Отнесение органа военного управления, соединения или воинской части, где военнослужащий исполняет свои служебные обязанности, к категории постоянной готовности.

Как усматривается из ответа на судебный запрос № от ДД.ММ.ГГГГ из муниципального предприятия городского округа <адрес> «Пассажирское автотранспортное предприятие», МП «ПАП» осуществляет прямое сообщение по маршруту № «Кулебаки - Саваслейка», время отправления: 05-50 с автовокзала <адрес>, 06-40 из <адрес>, остановка «Гарнизон». Также МП «ПАП» осуществляет транзитное сообщение с заездом в <адрес> по маршруту № «Кулебаки - Навашиио - Кулебаки» по перечисленным МП «ПАП» рейсам. <адрес>а от <адрес> до остановки «Гарнизон» <адрес> и обратно - 48 руб. за одну поездку. МП «ПАП» осуществляет сообщение без заезда на остановку «Гарнизон» <адрес> по маршруту № «Кулебаки - Навашино - Кулебаки», сумма проезда до остановки «пов. Саваслейка» - 42 руб. за одну поездку, расстояние от остановки «нов. Саваслейка» до остановки «Гарнизон» 2 км.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что <адрес> и <адрес> расположены в границах одного муниципального образования - <адрес>, районным центром которого является <адрес>. Эти населённые пункты удалены друг от друга на расстояние около 18 км., и имеют общую развитую транспортную инфраструктуру.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 был обеспечен жильем в <адрес> в непосредственной близости от близлежащего населенного пункта <адрес>, где он проходит службу, и проезд обратно обеспечивается разветвленной транспортной инфраструктурой, позволяющей выбрать различные способы и маршруты движения.

На момент принятия оспариваемого административным истцом решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленного решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, не истек пятигодичный срок со дня совершения ФИО2 намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ отказывая ФИО2 во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, по существу приняла правильное решение, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, и при этом прав административного истца не нарушила.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении вышеназванных требований ФИО2 должно быть отказано в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, оформленное решением № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко