Постановление № 5-139/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-139/2017

Дело № 5-139/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Осинники 01 декабря 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Гребенкина Галина Дмитриевна,

При участии должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан, ФИО1, действующей на основании доверенности.

Рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 33» (МБОУ «ООШ № 33»),

Юридический адрес: 652810, Россия, <...>, ИНН/КПП <***>/422201001, ОГРН <***>, дата регистрации 07.06.2008 года, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27.11.2017 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан был составлен протокол № 462 по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 33» (далее МБОУ «ООШ № 33»), в лице законного представителя директора ФИО2, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ. Данный протокол был направлен для рассмотрения в Осинниковский городской суд.

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан протоколом от 27.11.2017 года временно запрещена эксплуатация учебных кабинетов начальных классов № 3, 4, 5 МБОУ «ООШ № 33» (место осуществления деятельности: <...>) с 27.11.2017 года с 14 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении. Пояснила, что в ходе плановой проверки, было выявлено превышение содержания радона и торона в помещении учебных кабинетов начальных классов МБОУ «ООШ № 33». Просила привлечь МБОУ «ООШ № 33» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации учебных кабинетов начальных классов № 3, 4, 5 на срок 90 суток. Поскольку пребывание воспитанников школы в кабинетах, которые не соответствуют гигиеническим нормам, может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся общеобразовательной организации.

Представитель МБОУ «ООШ № 33» директор ФИО2 состав правонарушения не оспаривал. Суду пояснил, что ими ведутся работы по устранению причин, послуживших скоплению радона и торона в помещении учебных классов. Не возражает против приостановления деятельности по эксплуатации указанных помещений на срок 90 суток.

Суд, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 указанного закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 09.01.1996 года № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения» определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона, облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы.

В целях защиты населения и работников от влияния природных радионуклидов должны осуществляться:

выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом уровня выделения радона из почвы и гамма-излучения;

проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения поступления радона в воздух этих помещений;

проведение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-излучения природных радионуклидов;

эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов.

При невозможности выполнения нормативов путем снижения уровня содержания радона и гамма-излучения природных радионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть изменен характер их использования.

Запрещается использовать строительные материалы и изделия, не отвечающие требованиям к обеспечению радиационной безопасности.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 года № 47 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09» (вместе с «НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы») нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 (далее - Нормы) применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

Требования и нормативы, установленные Нормами, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администраций субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящие Нормы устанавливают основные пределы доз, допустимые уровни воздействия ионизирующего излучения по ограничению облучения населения в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»

Пунктом 5.3.3. указанных Норм установлено, что в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОАRn + 4,6 x ЭРОАTn не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч..

В соответствии с п. 4.2.7. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2010 года № 171 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» (вместе с «СанПиН 2.6.1.2800-10. Санитарные правила и нормативы...») в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения не должна превышать мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч.

Порядок проведения производственного контроля за показателями радиационной безопасности объектов строительства устанавливается администрацией организации, осуществляющей их проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и эксплуатацию.

Санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Судом установлено, что на основании распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 20.10.2017 года, назначено проведение плановой выездной проверки юридического лица МБОУ «ООШ № 33», расположенной по адресу <...>. Срок проведения проверки установлен с 01.11.2017 года по 28.11.2017 года (л.д.38-43).

В ходе проведения проверки, поскольку имелись основания предполагать, что в воздухе помещений образовательного учреждения уровни мощности эквивалентной дозы гамма-излучения и эквивалентной равновесной объёмной активности (ЭРОА) радона могут не соответствовать нормируемым показателям, определением от 01.11.2017 года № 216 было назначено проведение экспертизы (л.д.12-13). Директор МБОУ «ООШ № 33» был надлежаще извещен о проведении лабораторных исследований (л.д.14).

Из санитарно-эпидемиологического заключения от 16.11.2017 года следует, что максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона и торона в воздухе кабинетов начальных классов № 3,4,5 превышает нормируемый уровень 200 Бк\м3 установленный в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009) п. 5.3.3.; СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) раздел 5 п. 5.1.3.; СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения» п. 4.2.7.; (л.д.17-19). Результаты лабораторных исследований отражены в протоколе № 52217 от 16.11.2017 года (л.д.20-21).

По итогам проведенных лабораторных испытаний в отношении МБОУ «ООШ № 33» был составлен протокол по делу об административном правонарушений № 462 от 27.11.2017 года.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ в действиях МБОУ «ООШ № 33». Это подтверждается представленными доказательствами в виде протокола об административном правонарушении, протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, документов, протоколом лабораторных исследований физических факторов, заключения эксперта, а также письменными пояснениями самого представителя МБОУ «ООШ № 33», который вышеуказанное правонарушение, ни при составлении протокола, ни при рассмотрении настоящего дела, не оспаривал.

Судом установлено, что в учебных кабинетах начальных классов № 3, 4, 5 МБОУ «ООШ № 33» проводятся уроки для обучающихся с 1 по 4 классы согласно расписанию, что подтверждаются протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений от 20.11.2017 года (л.д.22-26), фототаблицей (л.д.27-34), письменными объяснениями директора МБОУ «ООШ № 33» (л.д.35), объяснениями заместителя директора по АХЧ (л.д.36).

Пребывание в учебных кабинетах № 3, 4, 5 МБОУ «ООШ № 33», в которых эквивалентная равновесная объемная активность радона и торона в воздухе, не соответствует гигиеническим нормам максимальная среднегодовая может повлечь причинение вреда здоровью обучающихся общеобразовательной организации.

Поскольку обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации учебных кабинетов возложена на МБОУ «ООШ № 33», суд считает необходимым привлечь его к административной ответственности за их несоблюдение. Нарушения санитарных правил и нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются недопустимыми, поскольку они влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, которое является одним из основных условий реализации его конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, и безопасную организацию рабочего места.

Суд считает, что, поскольку деятельность по эксплуатации учебных кабинетов № 3,4,5 (место осуществления деятельности: <...>), принадлежащих МБОУ «ООШ № 33» осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, представляет угрозу здоровью людей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 27.11.2017 года на основании протокола от 27.11.2017 года о временном запрете деятельности.

Таким образом, суд считает необходимым назначить наказание МБОУ «ООШ № 33» в виде административного приостановления эксплуатации учебных кабинетов начальных классов № 3, 4, 5 (место осуществления деятельности: <...>) на 90 суток, с 14.00 часов 27.11.2017 года.

Руководствуясь ст. 29.10, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ

Подвергнуть Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 33», наказанию по ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации спортивного зала (место осуществления деятельности: <...>) на 90 суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с 14 часов 00 минут 27.11.2017 года.

Постановление в части административного приостановления деятельности по эксплуатации учебных кабинетов начальных классов № 3, 4, 5 Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 33» (место нахождения: <...>) подлежит немедленному исполнению.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса или для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, а также препятствующие устранению недостатков, послуживших причиной приостановления деятельности не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.

Судья Г.Д. Гребенкина