Решение № 2-2-111/2019 2-2-111/2019~М-2-99/2019 М-2-99/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-2-111/2019

Дело №2-2-111/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 23 мая 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Жирновой И. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной пенсии. В обоснование иска указано, что решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) от 25 марта 2019 года ему было отказано в произведении перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с недостаточной продолжительностью стажа работы в сельском хозяйстве. В письме начальника Управления указано, что его стаж на дату назначения пенсии составлял 37 лет 7 мес. 1 день, в том числе стаж работы в сельской местности - 20 лет 18 дней. В подсчет стажа работы в сельском хозяйстве приняты следующие периоды: с 27.08.1985 по 31.12.1988 – работа в колхозе «***», с 27.08.1989 по 31.12.1991 - работа в колхозе ***, с 01.01.1992 по 20.11.1995 - работа в колхозе ***, с 05.04.1999 по 25.12.1999 - работа в СХПК «***», с 26.12.1999 по 31.12.2004 - работа в СХПК «***», с 01.07.2005 по 28.02.2008 – работа в ООО «***», с 01.03.2008 по 22.03.2010 - работа в ООО « ***». Истец полагает, что должностным лицом необоснованно не был включен в требуемый стаж для перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии период работы в сельском хозяйстве с 20.11.1995 по 02.04.1999 - работа начальником коммунальной службы в ФИО2. При этом, период работы в этой же должности с 27.08.1989 по 31.12.1991 был включен в стаж работы в сельской местности, в связи с этим отказ в этой части считает необоснованным. Также необоснованно не был включен период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 24.06.2010 по 11.01.2017 с родом экономической деятельности по общероссийскому классификатору: разведение крупного рогатого скота, овощеводство, выращивание зерновых и зернобобовых культур, разведение овец, коз, разведение свиней. То обстоятельство, что он, имея статус индивидуального предпринимателя, занимался данным видом деятельности, подтверждается письмом территориального органа Федеральной службы государственной статистики от 12.12.2010 №15/101881. Поскольку свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя он осуществлял сам, без привлечения посторонней рабочей силы, то, соответственно, он лично исполнял обязанности таких профессий как водитель автомобиля, рабочего, заведующего складом, механика и др, в которых имелась необходимость при выполнении рода своей экономической деятельности, и которые входят в список работ, производств и профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливаются повышение размера фиксированной выплаты страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях». Истец указывает, что он проживает в сельской местности более 30 лет, имеет стаж работы в сельской местности более 30 лет, в настоящее время является пенсионером по старости, нигде не работает, в связи с этим полагает, что имеет право на перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в порядке, предусмотренном ч.14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО1 подержал свои требования, приведя доводы, указанные в исковом заявлении. Дополнительно ФИО1 пояснил, что работа начальником коммунальной службы в колхозе *** также была связана с сельским хозяйством, т. к. от котельной отапливалась животноводческая ферма, туда же подавалась горячая вода, частично отапливался частный сектор и все объекты социальной сферы. Кроме того, работая в качестве индивидуального предпринимателя, он уплачивал единый сельскохозяйственный налог, ОКВЭД идентично ОКВЭД крестьянского фермерского хозяйства.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании 30 апреля 2019 года, пояснила, что не согласна с исковыми требованиями, привела доводы, указанные в письменном отзыве на исковое заявление.

В письменном отзыве на исковое заявление начальник Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) указывает, что повышение фиксированной выплаты устанавливается при одновременном наличии трех условий: необходимо до установления повышенной фиксированной выплаты отработать в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет, повышение устанавливается неработающим пенсионерам, повышение устанавливается только на период проживания в сельской местности. Проведя анализ документов ФИО1, Управление засчитало следующие периоды работы: с 27.08.1985 по 31.12.1988 (3 года 4 мес. 5 дней) - работа в качестве главного инженера в колхозе «***» *** района *** области. Данная должность предусмотрена Списком как в разделе первом «Растениеводство», так и в разделом 2 «Животноводство». Работа в качестве начальника коммунальной службы с 27.08.1989 по 14.02.1991 (01 год 5 месяцев 18 дней) не поименована Списком, но разделом 4 Списка предусмотрено исключение. До 1 января 1992 года любая работа в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино- тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственная артель и межколхозное предприятие) засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, а также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности. Кроме того, в сельскохозяйственный стаж подлежат включению периоды работы: с 15.02.1991 по 20.11.1995 (04 года 09 месяцев 5 дней) – в качестве председателя колхоза ***, реорганизованного в последующем в ФИО2; с 05.04.1999 по 25.12.1999 (08 мес. 21 день) - работа в качестве инженера по снабжению в СХПК «***»; с 26.12.1999 по 30.06.2005 (05 лет 6 дней) – в качестве главного инженера, заместителя председателя, председателя СХПК «***», т. к. должности предусмотрены Списком; с 01.07.2005 по 28.02.2008 ( 2 года 7 мес. 28 дней) в качестве директора ООО «***», должность предусмотрена Списком, и согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «***» было выращивание прочих сельскохозяйственных культур, и данное общество можно отнести к сельскохозяйственным; с 01.03.2008 по 22.03.2010 ( 2 года 00 мес. 22 дня) – в качестве директора ООО «***», должность предусмотрена Списком и согласно выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «***» было выращивание зерновых, технических и прочих включенных в другую группу 01.11. Всего сельскохозяйственный стаж составляет 20 лет 18 дней, что недостаточно для повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. Период трудовой деятельности с 21.11.1995 по 02.04.1999 (3 года 4 месяца 12 дней) в качестве начальника коммунальной службы не принят во внимание, т. к. данная должность не поименована Списком, работа осуществлялась после 1 января 1992 года; также не принят во внимание период работы с 24.06.2010 по 11.01.2017 (6 лет 6 месяцев 18 дней) в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку не усматривается ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно ч.16 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ч. 14 ст. 17 указанного закона Правительством Российской Федерации 29 ноября 2018 года №1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Кроме того, Постановлением Правительства РФ 29 ноября 2018 года №1441 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, которые содержат аналогичные условия установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии: наличие стажа работы в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет; установление повышения фиксированной выплаты неработающим пенсионерам на период их проживания в сельской местности.

Согласно п. 4 названных Правил, при отнесении местности к сельской для установления повышенной фиксированной выплаты применяется раздел «Сельские населенные пункты» Общероссийского классификатора объектов административно – территориального деления. Регистрация по месту жительства подтверждается в отношении гражданина Российской Федерации соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации (п. 5 Правил).

В соответствии с п.3, п.4 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального Закона «О страховых пенсиях» в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

- периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

При этом, в стаж работы в сельском хозяйстве засчитываются: периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено исчисление стажа работы в сельском хозяйстве в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно п. 6 Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального Закона «О страховых пенсиях» при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» работа на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 года в колхозах, на машино – тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных) включается в сельский стаж независимо от наименования работ, производств, профессии, специальности или занимаемой должности.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 1 ноября 2017 года является получателем страховой пенсии по старости бессрочно и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

27 февраля 2019 года истец ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) по вопросу перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в сельском хозяйстве в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». После рассмотрения обращения ему было отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с недостаточной продолжительностью стажа работы в сельском хозяйстве.

Указанные обстоятельства следуют из письма Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) от 25.03.2019 №05/15.

Оспаривая отказ в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями. При этом истец полагает, что ответчиком необоснованно исключены из стажа работы в сельской местности периоды с 21.11.1995 по 02.04.1999 (3 года 4 месяца 12 дней) в качестве начальника коммунальной службы в ФИО2 и с 24.06.2010 по 11.01.2017 (6 лет 6 месяцев 18 дней) в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно трудовой книжке серии *** № на имя ФИО1, последний с 27.08.1989 по 15.02.1991 и с 20.11.1995 по 02.04.1999 работал начальником коммунальной службы в колхозе *** в последующем реорганизованном в ФИО2.

Период с 27.08.1989 по 15.02.1991 в указанной должности обоснованно учтен ответчиком при исчислении стажа работы в сельской местности, поскольку как указано выше, до 1 января 1992 года работа в колхозах, на машино – тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных) включается в сельский стаж независимо от наименования работ, производств, профессии, специальности или занимаемой должности.

После 1 января 1992 года при установлении стажа работы в сельском хозяйстве следует исходить из общих условий, установленных для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в сельском хозяйстве, т. е. действует общее правило, устанавливающее зависимость от занимаемой должности или установленной профессии.

Должность начальника коммунального хозяйства не поименована ни в одном из разделов Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Каких-либо письменных доказательств того, что данная работа была связана с обслуживанием производственных объектов сельского хозяйства, истцом не представлено. Штатное расписание на 1990 год, расчет расценок для оплаты труда руководящих работников, специалистов и служащих не содержат указанные сведения. Показания свидетеля К. о том, что коммунальная служба, помимо отопления жилых домов и объектов социальной сферы, занималась отоплением и водоснабжением животноводческих ферм, не могут служить достаточным доказательством работы по обслуживанию производственных объектов сельского хозяйства. Показания свидетеля В. относительно характера работы коммунальной службы относятся к иному периоду, который учтен ответчиком при исчислении стажа работы истца в сельском хозяйстве. Свидетель В.В. указал сведения о работе ситца в СХПК «***», которые ответчиком не оспариваются.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" от 11 декабря 2012 г. N 30, указано, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для включения в стаж работы истца в сельском хозяйстве периода работы с 20.11.1995 по 02.04.1999 в должности начальника коммунальной службы.

Судом также установлено, что истец осуществлял предпринимательскую деятельность в период с 24.06.2010 до 11.01.2017. Согласно вписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, письма территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области от 12.12.2010 №15/101881, деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя была связана с работой в сельском хозяйстве: разведение крупного рогатого скота, овощеводство, выращивание зерновых и бобовых культур, разведение овец, коз, свиней. Из представленных информационных писем Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Ульяновской области от 17.03.2013 №08-18/2/106 12, от 04.04.2013 №22 09411, копии заявления о переходе на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, копий налоговых декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2013-2016 г. г. также следует, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, занимался производством сельскохозяйственной продукции.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», основным субъектом, на которого возлагается ведение сельскохозяйственного производства, является сельскохозяйственный товаропроизводитель.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 264-ФЗ сельскохозяйственным товаропроизводителем признаются, в частности, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Применение истцом при осуществлении предпринимательской деятельности системы налогообложения, предусматривающей уплату единого сельскохозяйственного налога, в силу ст. 346.1 Налогового кодекса РФ позволяет отнести его к сельскохозяйственным товаропроизводителям, как и крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых поименованы вышеуказанным Списком. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанный период работы истца подлежит учету при исчислении стажа работы истца в сельском хозяйстве.

С учетом периода осуществления предпринимательской деятельности, а также периодов, учтенных ответчиком, стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет 26 лет 7 мес. 3 дня (3 г. 4 мес. 05 дней + 1 г. 5 мес. 18 дней + 4 г. 9 мес. 5 дней + 8 мес. 21 день + 5 лет 00 мес. 6 дней + 2 г. 7 мес. 28 дней + 2 г. 00 мес. 22 дня + 6 лет 6 мес. 18 дней), что недостаточно для перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С. А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 24.05.2019