Постановление № 5-503/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-503/2020

№ 5-503/2020

73RS0002-01-2020-003422-91


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 23 июля 2020 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сайгин Н.В.,

с участием заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1

при секретаре Юртаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителю главного врача по медицинской части ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3» ФИО2, как должностному лицу указанного учреждения здравоохранения, вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах. Из указанного протокола следует, что при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, ДД.ММ.ГГГГ, в госпитале для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3», расположенном по адресу: <...>, выявлены факты не обеспечения за соблюдением санитарно-противоэпидемического режима, нарушения требований СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», а именно:

- в нарушение п. 3.5 СП 1.3.3118-13, не предусмотрено размещение больных в палатах по срокам поступления (согласно п. 3.5 - отделение для больных, в котором должны быть предусмотрены палаты (боксы) для раздельного размещения больных по срокам поступления, клиническим формам и степени тяжести болезни);

- в нарушение п. 3.15 СП 1.3.3118-13, вся работа на момент проверки в отделениях госпиталя проводилась без использования защитной одежды - медсестры находились в процедурном кабинете без масок, перчаток, санитарка мыла полы в палатах больных СОVID-19 без масок и очков (согласно п. 3.15 - вся работа в госпитале по уходу и лечению больных проводится в защитной одежде);

- в нарушение п. 3.18 СП 1.3.3118-13, в отделениях для лечения больных СОVID-19 не установлен максимальный противоэпидемический режим - на момент проверки в отделениях госпиталя все двери в палаты открыты - проветривание осуществляется через коридор, что способствует внутрибольничному перекрестному инфицированию пациентов (согласно п. 3.18 - в госпитале, где находятся больные с заболеваниями, вызванными микроорганизмами II группы патогенности устанавливается противоэпидемический режим максимальной изоляции); больные СОVID-19 совместно с другими пациентами проходят КТ обследование легких (на момент проверки находились в одной ожидальне с другими обследуемыми); отсутствует приказ по учреждению о разграничении времени обследования больных с СОVID-19;

- в нарушение п. 3.21 СП 1.3.3118-13, больные, подлежащие провизорной госпитализации с диагнозами внебольничная пневмония не размещены в палатах по срокам поступления (согласно п. 3.21 - больных, подлежащих провизорной госпитализации, размещают индивидуально или небольшими группами по срокам поступления, по клиническим формам и по тяжести заболевания);

- в нарушение п. 3.28 СП 1.3.3118-13, на момент проверки в отделении не проводится (со слов пациентов) 2 дня текущая уборка - на полу в туалетной комнате груда мусора в лечебном отделении №3 (согласно п. 3.8 в госпиталях и изоляторе ежедневно проводится тщательная текущая дезинфекция, после освобождения помещений - заключительная дезинфекция);

- в нарушение п. 11.5 главы 11 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» уборочный инвентарь для проведения текущей дезинфекции в госпитале для лечения больных СОVID-19 не промаркирован.

ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с нарушением не согласна, указав, что на момент проверки она не являлась начальником инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией указанного учреждения здравоохранения, следовательно, она не подлежит ответственности за вмененные ей нарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 - заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области санитарно-эпидемиологического расследования в госпитале для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3», были выявлены многочисленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которые подробно изложены в акте санитарно-эпидемиологического расследования и в протоколе об административном правонарушении. При этом, ФИО2 является должностным лицом на которое возложена ответственность за соблюдение указанных санитарных правил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе должностных лиц, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечаний к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ранее работавшая заместителем главного врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3», была переведена на должность начальника госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией с ДД.ММ.ГГГГ, указанного учреждения здравоохранения.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО6 - заместителя главного врача ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3» с ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности начальника госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией.

При этом, согласно временной должностной инструкции начальника инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ, начальник госпиталя подчиняется главному врачу ГУЗ ЦКМСЧ или лицу его замещающему.

Начальник госпиталя осуществляет общее руководство госпиталем, обеспечивает организацию лечебно-профилактической и хозяйственной деятельности госпиталя, обеспечивает и контролирует выполнение сотрудниками госпиталя и больными правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологического режима. Начальник госпиталя несет ответственность за соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического режима и техники безопасности.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 - заместителя главного врача ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3» с ДД.ММ.ГГГГ сняты исполнения обязанностей начальника госпиталя.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проверки проводимой Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не являлась начальником госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3», следовательно, ее должностные обязанности не предусматривали исполнение должностной инструкции начальника указанного госпиталя, в которой, в том числе, закреплена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима.

Установленные в судебном заседании обстоятельства настоящего дела не дают возможность установить вину ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3» ФИО2, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава вмененного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3» ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Сайгин