Решение № 12-78/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-78/2017

Дело № 12-78/2017


Решение

02 марта 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре Кузнецовой Л.В, с участием представителя прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова ФИО1, рассмотрев материал по жалобе генерального директора ООО ПМП «Евро-пласт» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волжского района г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО2, по ст. 12.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Волжского района г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО ПМП «Евро-пласт» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ООО ПМП «Евро-пласт» незаконно привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного служащего – АНВ, которая по ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности инспектора отдела УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г.Саратова и которая приказом директора данного юридического лица №8 л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность инспектора по кадрам и охране труда ООО ПМП «Евро-пласт», ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор, в соответствии с которым АНВ принята на должность инспектора по кадрам и охране труда с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на должность, на которую в соответствии с разделом Ш Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 568 распространялись обязательства предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и в отношении данного федерального государственного служащего необходимо сообщать сведения о дальнейшем трудоустройстве.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, полагая постановление мирового судьи незаконным и подлежащим отмене, поскольку доказательств его виновности не представлено, при этом в деле имеются сведения о своевременном направлении работодателем необходимых сведений начальнику УФМС России по Саратовской области, решение мировым судьей было принято без учета всей совокупности доказательств по делу, доводам защиты не дано надлежащей оценки, постановление вынесено при отсутствии вины, кроме того, по делу допущены многочисленные процессуальные нарушения, повлекшие нарушение права на защиту.

Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Прокурор просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее Закона о противодействии коррупции), гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19.29 КоАП РФ).

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 925 от 21.07.2010 года «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», установлено, что служащие, указанные в разделе 3 Указа Президента от 18.05.2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», обязаны предоставлять сведения в соответствии с Федеральным Законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Приказом ФМС России от 29.12.2015 года N 568 был утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в системе ФМС России и должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФМС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие ФМС России и работники организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФМС России, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

В соответствии с разделом Ш данного Приказа в перечень должностей, обязанных представлять вышеуказанные сведения, входит должность инспектора.

Во исполнение требований Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» принято постановление Правительства РФ от 21.01.2015 года N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации".

В соответствии с п.2 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 года №29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В соответствии с п.5 «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N29, в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В соответствии с п.6 «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг)с гражданином, замещавшим должности государственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21января 2015 года N29, в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 Правил, такжеу казываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя,согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен(указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовойдоговор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовомудоговору в соответствии со штатным расписанием, а также структурноеподразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемойгражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

В соответствии с п.3 «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N29, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

При этом вина ООО ПМП «Евро-пласт», вопреки доводам жалобы, подтверждается исследованными в судебном заседании у мирового судьи доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 ноября 2016 года,

- поручением начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции от 07.06.2016 года,

-списком уволенных федеральных государственных служащих аппарата УФМС России по Саратовской области и структурных подразделений г. Саратова за период с июня 2015 года по настоящее время.

-требованием прокурора в адрес директора ООО ПМП «Евро-пласт» о предоставлении необходимых документов,

-копией приказа о принятии АНВ. на должность инспектора по кадрам и охране труда от 21.03.2016 года,

-копией приказа о прекращении трудового договора с АНВ от 27.04.2016 года,

-копией трудового договора №3 от 21 марта 2016 года, заключенного между ООО ПМП «Евро-пласт» и АНВ,

-должностной инструкцией инспектора по кадрам и охране труда ООО ПМП «Евро-пласт»,

-копией приказа о назначении на должность генерального директора ФИО2

-копией должностной инструкции генерального директора,

-справкой в адрес УФМС России по Саратовской области,

-копией выписки из ЕГРЮЛ.

Оценивая исследованные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии вины ООО ПМП «Евро-пласт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

При этом мировой судья обоснованно критически отнесся к доводам представителя ООО ПМП «Евро-пласт» об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Так, сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное генеральным директором ООО ИМИ «Евро-пласт» в адрес начальника УФМС России по Саратовской области, на которое сторона защиты ссылается как на свидетельствующее об отсутствии виновности, не содержит сведений, предусмотренных п.5 указанных выше Правил, а именно: место рождения АНВ, указание о должности государственной службы, замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением с государственной службы, указание на дату и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; указание на дату заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия), указание на должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Мировым судьей всем доказательствам дан анализ и надлежащая оценка, все доводы стороны защиты рассмотрены и их оценка мировым судьей мотивирована.

Каких либо процессуальных нарушений, влекущих признание постановления мирового судьи незаконным, не имеется.

Наказание по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств по делу, и является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волжского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной Общества с ограниченной ответственностью Производственно-монтажное предприятие «Евро-пласт» по ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/