Постановление № 5-811/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-811/2019

Дело № 5-811/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Экологический резерв», юридический адрес: 683032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 28 июня 2002 года, в течение года, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» (далее по тексту ООО «Экологический резерв», Общество) умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представило в установленный срок не позднее 5 июля 2019 года в инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края (далее - КИГЭН) следующие документы и сведения: устав, приказ о назначении на должность директора ООО «Экологический резерв»; приказ о назначении должностного лица за проведение природоохранных мероприятий, представление в государственные органы природоохранной отчетности; приказ о назначении данного лица на должность; должностную инструкцию; сведения об учете движения отходов, отнесение отходов к конкретным классам опасности (на отходы I-V классов опасности); паспорт отходов (на отходы I- IV классов опасности) и документы, подтверждающие направление заверенных копий паспорта отходов в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю; отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год и документ, подтверждающий его направление до 15 января 2019 года в Агентство по обращению с отходами Камчатского края; программу производственного экологического контроля; отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; договор с региональным оператором (оператором) по обращению с твердыми коммунальными отходами и документы, подтверждающие передачу таких отходов (акты приемки, платежные документы); документы о плате за негативное воздействие на окружающую среду; декларацию платы за негативное воздействие на окружающую среду; отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; технические условия на подпрессовый бульон ТУ 9289-196-02067936-09 «Удобрение органическое из рыбы и рыбных отходов»; договоры и иные соглашения с ФГБНУ «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» по проведению исследований почвы; документы, подтверждающие отнесение подпрессового бульона к удобрению - не к отходам.

В судебном заседании законный представитель ООО «Экологический резерв» участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитник Кривцова О.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения признала, указала, что документы были направлены несвоевременно в связи с большим объемом истребуемых сведений. Вместе с тем, о невозможности представиться документы в установленный должностным лицом административного органа срок, Общество не сообщало. Просила учесть данные обстоятельства, а также то, что Общество привлекается к административной ответственности впервые, является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем просила применить при назначении наказания положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РПФ избрав в качестве такового предупреждение.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, 2 июля 2019 года должностным лицом КИГЭН возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экологический резерв» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, осуществлявшим производство по данному делу (л.д. 10), 2 июля 2019 года вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Указано о необходимости представить устав, приказ о назначении на должность директора ООО «Экологический резерв»; приказ о назначении должностного лица за проведение природоохранных мероприятий, представление в государственные органы природоохранной отчетности; приказ о назначении данного лица на должность; должностную инструкцию; сведения об учете движения отходов, отнесение отходов к конкретным классам опасности (на отходы I-V классов опасности); паспорт отходов (на отходы I- IV классов опасности) и документы, подтверждающие направление заверенных копий паспорта отходов в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю; отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год и документ, подтверждающий его направление до 15 января 2019 года в Агентство по обращению с отходами Камчатского края; программу производственного экологического контроля; отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; договор с региональным оператором (оператором) по обращению с твердыми коммунальными отходами и документы, подтверждающие передачу таких отходов (акты приемки, платежные документы); документы о плате за негативное воздействие на окружающую среду; декларацию платы за негативное воздействие на окружающую среду; отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; технические условия на подпрессовый бульон ТУ 9289-196-02067936-09 «Удобрение органическое из рыбы и рыбных отходов»; договоры и иные соглашения с ФГБНУ «Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» по проведению исследований почвы; документы, подтверждающие отнесение подпрессового бульона к удобрению - не к отходам. Установлен срок предоставления – в течение трех дней с момента получения определения. Также разъяснено, что в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ при невозможности предоставления указанных сведений или некоторых из них, лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Копия данного определения была получена директором ООО «Экологический резерв» ФИО1 2 июля 2019 года. Таким образом, истребуемые документы и сведения надлежало предоставить в адрес должностного лица, вынесшего определение, в срок не позднее 5 июля 2019 года.

Вместе с тем, истребованные сведения в адрес административного органа от ООО «Экологический резерв» по состоянию на 5 июля 2019 года не поступили, а были направлены посредством почтовой связи лишь 9 июля 2019 года (л.д.8). При этом Общество не сообщало должностному лицу административного органа в письменной форме о невозможности в установленный срок представить указанные документы и сведения, не обращалось с ходатайством о продлении срока предоставления истребованных документов. В нарушение положений ст. 26.10 КоАП РФ в течение трех рабочих дней с момента получения определения об истребовании сведений эти сведения и документы должностному лицу административного органа предоставлены не были.

По данному факту 27 августа 2019 года в отношении ООО «Экологический резерв» возбуждено настоящее дело и составлен протокол по ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела не представлено сведений о том, что на момент совершения административного правонарушения у ООО «Экологический резерв» объективно отсутствовала возможность для исполнения требований о предоставлении истребованных документов и сведений в срок не позднее 5 июля 2019 года. Таким образом, судья исходит из того, что в силу статуса у юридического лица имелась возможность представить данные документы в установленный законом срок. Об обязанности и сроках предоставления документов, об ответственности за невыполнение таких требований в определении должностного лица административного органа имелось подробное разъяснение. С учетом того, что юридическому лицу было известно об установленной законом обязанности предоставить сведения и документы, либо сведения о причинах, по которым невозможно представить такие сведения и документы, невыполнение указанной обязанности носит умышленный характер.

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Экологический резерв» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Датой совершения правонарушения надлежит считать 6 июля 2019 года, поскольку срок предоставления истребованных документов и сведений истек 5 июля 2019 года.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим ООО «Экологический резерв», так и другими лицами.

Кроме того, Общество является субъектом малого предпринимательства, сведения о привлечении его к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, при рассмотрении дела не представлены, просрочка в направлении сведений составила 4 дня, данных о том, что это повлекло необратимые негативные последствия для производства по возбужденному делу об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Статья 17.7 КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, судья при наличии вышеуказанной совокупности обстоятельств находит возможным применить при назначении наказания положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «Экологический резерв» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Экологический резерв» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина