Решение № 2-2176/2017 2-2176/2017~М-1280/2017 М-1280/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-2176/2017

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 29 июня 2017 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергокова Т.К.,

с участием истца ФИО2, представителей ответчиков: от Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3, от Администрации Прикубанского муниципального района – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2176/17 по иску ФИО2 ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Администрации Прикубанского муниципального района о взыскании недополученной суммы социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (Минсельхоз КЧР) и к Администрации Прикубанского муниципального района о взыскании недополученной суммы социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности. В исковом заявлении истец указал, что он является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года. Минсельхозом КЧР ему было выдано свидетельство от 25 декабря 2014 года № 26 о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности на сумму 412 000 руб. Из этой суммы ему была выплачена только федеральная часть в сумме 223 000 руб. На основании выданного ему свидетельства 25 декабря 2014 года он заключил с КЧРКП «Дирекция капитального строительства» договор на строительство жилья сроком до 25 декабря 2015 года стоимостью работ 1 807 110 руб. Из-за отсутствия финансирования он был вынужден осуществлять строительство дома за счёт своих денежных средств. Оставшуюся часть социальной выплаты в размере 189 000 руб он так и не получил. Строительство дома окончено, дом зарегистрирован в ЕГРП. Бездействие ответчиков нарушает его права. Истец просил суд взыскать с Минсельхоза КЧР за счёт казны Карачаево-Черкесской Республики 162 000 руб, с Администрации Прикубанского муниципального района за счёт средств местного бюджета – 27 000 руб.

Ответчик – Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики подал письменные возражения на иск, в которых указал, что истец нарушил сроки регистрации права собственности на жилой дом, получив свидетельство о регистрации права 21 марта 2016 года, тогда как сроки выполнения работ по строительству дома были установлены с 25 декабря 2014 года по 25 декабря 2015 года. Срок исполнения обязательства по предоставлению истцу социальной выплаты истёк 31 декабря 2016 года. Однако на этот момент истец право собственности на дом не зарегистрировал. Данное обстоятельство предоставляет органам исполнительной власти право истребовать от истца в судебном порядке предоставленную ему социальную выплату. Просил в иске истцу отказать в полном объёме.

В судебном заседании истец поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Объяснил, что он не успел достроить дом в установленные сроки именно в связи с тем, что не получил субсидию на его строительство. Нарушение им срока регистрации права собственности на возведённый дом не является основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Представитель ответчика (Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики) – ФИО3 в судебном заседании просила истцу в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Объяснила, что по договору истец должен был предоставить свидетельство о регистрации права на дом до 25 декабря 2015 года, тогда как фактически он зарегистрировал своё право только 21 марта 2016 года. Данное обстоятельство влечёт отказ в выплате субсидии.

Представитель второго ответчика (Администрации Прикубанского муниципального района) – ФИО4 в судебном заседании просила истцу в иске отказать. Объяснила, что в соответствии с дополнительным соглашением от 08 октября 2014 года № 1 к соглашению от 20 мая 2014 года средства на приобретение или строительство жилья в сельской местности из средств местных бюджетов уже не выделяются.

Выслушав объяснения истца и представителей ответчиков, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», которая предусматривает предоставление отдельным категориям семей, проживающим в сельской местности, предоставление из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации социальных выплат (субсидий) на улучшение жилищных условий. Условия предоставления этих социальных выплат оговорены в Приложении № 4 к федеральной целевой программе – Типовом положении о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности.

Согласно п.25 Типового положения (приложения № 4) орган исполнительной власти в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на мероприятия, связанные с предоставлением и распределением субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации, перечисляет средства социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат. Как указано в п.27 Типового положения (приложения № 4), перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12 марта 2014 года № 59 были утверждены Правила расходования средств республиканского бюджета, направляемых на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Этим же постановлением Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики было определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по выполнению мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12 марта 2014 года № 59, перечисление средств на осуществление социальных выплат Уполномоченному органу осуществляется в установленном порядке Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (п.8). Для перечисления средств получателям социальных выплат, включённым в сводный список получателей социальных выплат, утверждённый в установленном порядке, уполномоченный орган ежемесячно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчётным, представляет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики заявку на кассовый расход по каждому получателю социальных выплат (п.9). Операции по кассовым расходам уполномоченного органа, источником финансового обеспечения которых являются социальные выплаты, учитываются на лицевом счёте, открытом в территориальном управлении Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (п.10).

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 являлся участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598. После сбора и сдачи необходимых документов истец получил выданное ему Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики свидетельство от 25 декабря 2014 года № 26 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому приобрел право на получение социальной выплаты в размере 412 000 руб на строительство жилого дома в течение 1 года с даты получения этого свидетельства.

В целях реализации этого права истец 25 декабря 2014 года заключил с подрядчиком – КЧРКП «Дирекция капитального строительства» договор № 3 на строительство жилья. Согласно этому договору подрядчик принял на себя обязательство в срок до 26 декабря 2015 года построить для истца на предоставленном ему земельном участке жилой дом площадью 108 кв.м по адресу: <адрес>. Согласно п.4.2 договора стоимость работ, оплачиваемых за счёт социальной выплаты по свидетельству от 25 декабря 2014 года № 26 составляет 412 000 руб. В указанной части финансирование строительства должно было осуществить Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Из общей суммы социальной выплаты фактически на строительство жилого дома из федерального бюджета было выделено 223 000 руб. Республиканская часть из бюджета Карачаево-Черкесии в размере 162 000 руб ни истцу, ни подрядчику предоставлена не была, в связи с чем для завершения строительства жилого дома истец был вынужден использовать свои собственные средства.

Право собственности истца на построенный жилой дом было зарегистрировано в ЕГРП 21 марта 2016 года. Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отказалось выплатить истцу республиканскую часть социальной выплаты в размере 162 000 руб, мотивируя свой отказ тем, что истец нарушил сроки регистрации права собственности и не предоставил свидетельство о праве собственности на дом в срок до 25 декабря 2015 года. Данный отказ является незаконным, поскольку он противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Действительно, в соответствии с п.2.1 договора на строительство жилья от 25 декабря 2014 года № 3, заключённого между истцом и КЧРКП «Дирекция капитального строительства», подрядчик должен был завершить строительство жилого дома для истца в срок до 26 декабря 2015 года. Однако нарушение данного обязательства не может ставиться в вину истцу. Кроме того, по смыслу этого договора и вышеприведённых Правил расходования средств республиканского бюджета, направляемых на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, строительные работы должны были финансироваться в том числе за счёт средств федерального и республиканского бюджетов. Причём, финансирование должно было осуществляться не после окончания строительства, а предоплатой. То есть, вначале должно было быть перечисление денег, а после этого – строительство жилого дома, а не наоборот. Письмом от 01 июня 2015 года № 1233-01/2 Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики сообщило истцу, что республиканская часть социальной выплаты в размере 162 000 руб ему не была перечислена в связи с дефицитом средств в республиканском бюджете. Тем самым ответчик признал как само право истца на получение денег в размере 162 000 руб, так и факт невыполнения министерством своих денежных обязательств по финансированию строительства жилого дома.

В соответствии с п.9 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12 марта 2014 года № 59, для перечисления средств получателям социальных выплат, включённым в утверждённый сводный список получателей социальных выплат уполномоченный орган ежемесячно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчётным, представляет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики заявку на кассовый расход по каждому получателю социальных выплат. При этом никаких иных условий для перечисления выплаты (как, например, регистрация права собственности получателя выплат на жилое помещение и т.п.) ни указанными Правилами, ни Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598, не предусмотрено.

Ссылки представителя Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на п.29 Постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 являются несостоятельными. Действительно, в п.30 (а не в п.29) данного Постановления указано, что орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. Однако в данном случае сроки были нарушены прежде всего самим министерством. Именно Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики не обеспечило перечисление истцу республиканской части социальной выплаты, хотя само право истца на получения этой выплаты было признано и являлось очевидным.

Согласно п.25 Постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики обязано было перечислить средства социальных выплат на банковский счёт истца в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления субсидии, предоставленной из федерального бюджета. Данную обязанность министерство безосновательно не исполнило, тем самым нарушив имущественные права истца. Данные права подлежат судебной защите.

При изложенных выше обстоятельствах с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в пользу истца следует взыскать недополученную из республиканского бюджета социальную выплату в размере 162 000 руб.

В соответствии с вышеназванными постановлениями Правительства Российской Федерации и Правительства Карачаево-Черкесской Республики перечисление денежных средств в виде социальной выплаты на приобретение жилья должно производиться путём перечисления денег на специальный именной блокированный целевой счёт, открытый на имя истца.

Что касается требования истца о взыскании 27 000 руб с Администрации Прикубанского муниципального района за счёт местного бюджета, то в удовлетворении данного требования истцу следует отказать, поскольку в соответствии с дополнительным соглашением от 08 октября 2014 года № 1 к соглашению от 20 мая 2014 года средства на приобретение или строительство жилья в сельской местности из средств местного бюджета Прикубанского района с 08 октября 2014 года не выделяются. Истцу свидетельство было выдано 25 декабря 2014 года, то есть, после внесения изменений в соглашение от 20 мая 2014 года. Недоплаченную сумму в размере 27 000 руб истец вправе потребовать ко взысканию с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2 ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и к и Администрации Прикубанского муниципального района о взыскании недополученной суммы социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики за счёт казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу ФИО2 ФИО1 162 000 рублей в качестве социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

В части взыскания недополученной суммы социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 27 000 рублей с Администрации Прикубанского муниципального района ФИО2 ФИО1 в иске оказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 18 июля 2017 года.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин