Решение № 2А-299/2020 2А-299/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-299/2020

34RS0024-01-2020-000408-18

№2а-299/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г.Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре Алимовой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, отделу архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности, -

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области, отделу архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором изначально просил признать незаконным бездействие, выразившееся в ненаправлении ответа на адвокатские запросы.

Свои требования мотивировал тем, что им был направлен адвокатский запрос о предоставлении информации- в частности Генерального плана г.п.г. Краснослободск, со всеми приложениями, включающими в себя карты границ функциональных зон, карту границ населенных пунктов, который 27 марта 2020 года получен администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района, а также направлен адвокатский запрос в отдел архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, который был получен 23 апреля 2020 года, однако на дату подачи административного иска- 29 июня 2020 года- ответы на вышеуказанные запросы им получены не были.

Затем административный истец ФИО1 неоднократно уточнял административные исковые требования, указав, что им был получен ответ Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 21.04.2020 №915 по почте 04.07.2020, просил

- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и отдела Архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не выдаче (не направлении) ответа на адвокатские запросы от 24.03.2020 и от 21.04.2020, нарушении ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации., в части нарушения сроков предоставления ответа на адвокатский запрос, поскольку ответ направлен 02.07.2020 года;

- признать незаконным ответ Администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 21.04.2020 №915 полученный по почте 04.07.2020, на адвокатский запрос как не читаемый и не соответствующий ст. 23. Градостроительного кодекса РФ, вводящий в заблуждение, так как документы представлены на адвокатский запрос, не соответствуют документам, представленным на запрос суда;

- возложить обязанность на Администрацию городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и отдел Архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г, Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направить в адрес адвоката ФИО1 ответы на адвокатские запросы от 24.03.2020 и от 21.04.2020 с момента вступления в силу судебного акта.

Полагает, что вышеизложенными действиями Администрации г.п.г. Краснослободск допущено нарушение прав административного истца по получению достоверной информации в порядке и сроки, предусмотренные законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» и законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика- Администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 221 КАС Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отдел архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области согласно решению №11/44 от 26 февраля 2020 года Думы г.п.г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области является структурным подразделением Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и, как следствие, не обладает самостоятельными правоспособностью и дееспособностью, в связи с чем надлежащим ответчиком по настоящему делу не является и не может отвечать по заявленным ФИО1 к нему требованиям.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, 27 марта 2020 года администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района получен адвокатский запрос на предоставление информации, в частности Генерального плана г.п.г. Краснослободск, с приложениями, включающими в себя карты границ функциональных зон, карту границ населенных пунктов в силу ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.

На указанное обращение администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО1 дан письменный ответ от 21 апреля 2020 года №915 ответ и направлена копия текстовой части Генерального плана г.п.г. Краснослободск, утвержденная в 2015 году, который получен истцом 04 июля 2020 года. Вышеуказанный ответ, копия которого приобщена к материалам дела, вопреки доводам административного истца является читаемым.

На основании п. 4 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ч. 1 ст. 218 КАС РФ, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в связи с рассмотрением обращения могут быть оспорены в суде.

Статьей 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно вышеуказанному Федеральному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ч. 1 ст. 10). Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Согласно п. 5.1. ст. 11, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

В соответствии с п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании 27 июля 2020 года административному истцу была вручена полученная по запросу суда копия текстовой части Генерального плана г.п.г. Краснослободск от 2016 года, представленная администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на основании судебного запроса, которая согласно пояснениям представителя административного ответчика является актуальной на дату рассмотрения дела, а также оглашен ответ Главы администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области от 27 июля 2020 года, согласно которому Генеральный план городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области размещен на официальном сайте администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области по адресу http://krasnoslobodsk-admin.ru в разделе «Градостроительство» во вкладке «Территориальное планирование».

О размещении на официальном сайте администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области вышеуказанной информации административному истцу также сообщено в ответе Главы администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области №1641, направленном в адрес административного истца 09.09.2020, что подтверждается копией списка почтовых отправлений.

Судом установлено, что письменные запросы административного истца рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ.

Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии должностных лиц Администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в том числе отдела архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области при рассмотрении обращения.

Доводы ФИО1 о том, что ответ на его запросы представлен неполный и нечитаемый, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются содержанием ответа, Администрацией городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области дан мотивированный ответ на все поставленные в обращениях вопросы.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие с ответом администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, который дан в соответствии с компетенцией данного органа и не противоречит требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае несогласия с ними.

Действующее законодательство, не ограничивая субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, предполагает избрание им такого способа судебной защиты, который, в случае удовлетворения судом требований, приведет к восстановлению нарушенного права (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области в адрес ФИО1, направлены ответы на адвокатские запросы от 24.03.2020 и от 21.04.2020, вручена копия текстовой части актуального Генерального плана г.п.г. Краснослободск, а также административным ответчиком направлено сообщение о том, что Генеральный план городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области размещен на официальном сайте администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области по адресу http://krasnoslobodsk-admin.ru в разделе «Градостроительство» во вкладке «Территориальное планирование», суд приходит к выводу что объективно отсутствует способ восстановления права, на нарушение которого ссылался административный истец, в связи с чем суд не усматривает признаков бездействия административного ответчика и как следствие, нарушения прав административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского поселения города Краснослободск, отделу архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, о признании незаконными бездействия, выразившегося в невыдаче, не направлении ответов на адвокатские запросы от 24 марта 2020 года и 21 апреля 2020 года, возложить обязанность направить ответы, признать незаконным ответ Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 21 апреля 2020 года, полученный административным истцом 4 июля 2020 года, признать незаконным бездействие Администрации городского поселения города Краснослободск, отдела архитектуры и муниципального имущества Администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нарушении срока направления ответа от 21 апреля 2020 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.С.Гудкова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.