Решение № 2-3602/2018 2-3602/2018~М-3037/2018 М-3037/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-3602/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Малаховой Т.Г., при секретаре Кизиловой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ангарскийводоканал», администрации Ангарского городского округа об устранении нарушений.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ... в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что проведенной проверкой установлено, что на территории Ангарского городского округа в ... сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от села Савватеевка в поверхностные водные объекты ... через существующие канализационные очистные сооружения (далее по тексту - КОС) осуществляется с содержанием вредных (загрязняющих) веществ без надлежащей очистки, что приводит к загрязнению окружающей среды и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний, угрозу ухудшения качества и истощения природных ресурсов. В целях водоотведения сточных вод МУП АГО «Ангарский водоканал» эксплуатируются канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: Ангарский городской округ, ..., ... на земельном участке с кадастровым номером №. В состав существующих канализационных очистных сооружений входят: здание отстойника, 1969 года постройки и здание хлораторной, 1974 года постройки. Отвод и транспортировка хозяйственно-бытовых сточных вод от абонентов села Савватеевка осуществляется системой самотечных канализационных трубопроводов, которые собираются в главный коллектор и транспортируются на очистные сооружения. Сброс хозяйственно - бытовых сточных вод в поверхностный водный объект осуществляется посредством выпуска в реку Ода. Вышеуказанное недвижимое имущество находится в хозяйственном ведении предприятия на основании распоряжения КУМИ администрации Ангарского городского округа от ** №. Право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Ангарский городской округ». Пунктом 4.1.1. СанПиН 2.**-00 запрещено сбрасывать в водные объекты сточные воды, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/ЮО мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100. Обеззараживание сточных вод - обработка сточных вод с целью удаления из них патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов. Основной целью обеззараживания является обеспечение эпидемической безопасности при их отведении в водные объекты, используемые для хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного водопользования при применении в промышленном водоснабжении в открытых и закрытых системах, а также при отведении на поля орошения. Согласно п. 3.5 Методических указаний МУ 2.**-99, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ **, в соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию. Необходимость обеззараживания сточных вод обосновывается условием их отведения и использования при согласовании с органами госсанэпидемнадзора в территориях. Обязательному обеззараживанию подвергаются сточные воды при сбросе в водоемы рекреационного и спортивного значения, при их повторном промышленном использовании и т.д. Таким образом, обеззараживание сточных вод, поступающих в реку Ода, является обязательным элементом их очистки от патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов перед их выпуском в водоем. При проведении проверки специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ...» в Ангарском городском округе проведен отбор проб сточной воды после очистки на вирусологические, санитарно-химические и микробиологические показатели. Согласно протоколу лабораторных испытаний от 06.09.2017г. №, экспертному заключению о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 07.09.2017г., выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ...», проба воды после очистки не соответствует требованиям п. 4.1.1 СанПиН 2.**-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателям «общие колиформные бактерии» (ОКБ) и «термотолерантные колиформные бактерии» (ТКБ). ОКБ - 567 БОЕ/ЮО мл, при ПДУ не более 100 БОЕ/ЮО мл., ТКБ - 567 КОЕ/ЮО мл, при ПДУ не более 100 БОЕ/ЮО мл. ОКБ, ТКБ - это интегральные показатели степени фекального загрязнения, обладают индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций, и их наличие свидетельствуют о том, что система очистки сточных вод, не обеспечивает очистку этих вод до установленных нормативов, что является нарушением ст. 39 Водного кодекса РФ, обязывающего собственника или водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по ... от ** №-од, следует, что причиной ненадлежащей очистки сточных вод является изношенность технологического оборудования, разрушение опорных колонн установки аэрации, что приводит к нарушению технологического цикла и сбросу недостаточно очищенных сточных вод. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного закона к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, водоотведение соответствующей установленным требованиям. Соответственно, в силу указанных норм, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация Ангарского городского округа несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению от жилых домов ..., в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством. Администрацией Ангарского городского округа с 2016 года предпринимались меры к реконструкции канализационной очистных сооружений села Савватевка, что объективно подтверждается заключением муниципального контракта от ** на выполнение работ по разработке документации на реконструкцию спорного объекта со сроком исполнения **, однако, несмотря на это, до настоящего времени реальные меры к устранению нарушений природоохранного законодательства не приняты. Истец просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Ангарский водоканал» устранить нарушения природоохранного законодательства путем выполнения мероприятий по обеззараживанию сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: Ангарский городской округ, ..., ..., до числа термотолерантных колиформных бактерий меньше или равно 100 КОЕ/100мл, числа общих колиформных бактерий меньше или равно 500 КОЕ/100 мл, и числа колифагов меньше или равно 100 БОЕ/ЮО мл в срок до **, обязать администрацию Ангарского городского округа принять меры к устранению нарушений природоохранного законодательства путем выполнения мероприятий по реконструкции (модернизации) канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: Ангарский городской округ, ..., ... в срок до **.

В судебном заседании ст.пом.прокурора ФИО3 поддержала требования, пояснила, что все, что изложено в исковом заявлении поддерживает, представленная МУП АГО «Ангарский водоканал» испытательная лаборатория подчиняется ответчику. Администрацией АГО предпринимались меры по устранению нарушений, но на сегодняшний день до конца не доведено. Считаем, что данное техническое состояние не отвечает требованиям.

В судебном заседании представитель ответчика МУП АГО «Ангарский водоканал» – ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представил письменные возражения, пояснила, что после проверки, согласно протоколам испытаний, результаты ОКБ превышения, прокурором представлен протокол от **, согласно ему показатель колефаги не обнаружен. С 2017 и по сегодняшний день, проводится ряд мероприятий улучшений качества стоков. Проводили работы по ремонту металлической емкости дренажного насоса, ввели систему обеззараживания гипохлорида натрия, ремонта водопровода канализационного, это за период сентября 2017 и по сегодняшний день. На момент проверки данные нарушения имелись. На сегодняшний день подтвердить, что этих нарушений нет, могут только тем, что обратились в ФБУЗЦГ и эпидемологии по ж/д транспорту.

В судебном заседании представитель ответчика администрации АГО – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, которые поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Ангарском муниципальном образовании – ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что на сегодняшний день показатели ОКБ в протоколе менее 9, следующий протокол говорит о том, что пробы отбирались с разницей 1 день. Не хватает протоколов за март и апрель месяц. В августе-сентябре идет большая нагрузка на боссы. Сейчас ситуация стабильная. Все покажет осенью.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... – ФИО7, действующая на основании доверенности, не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменные пояснении, где указал, что иск поддержал.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит требования Прокурора ... в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ответчикам – подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что проведенной проверкой установлено, что на территории Ангарского городского округа в ... сброс хозяйственно-бытовых сточных вод от села Савватеевка в поверхностные водные объекты ... через существующие канализационные очистные сооружения (далее по тексту - КОС) осуществляется с содержанием вредных (загрязняющих) веществ без надлежащей очистки, что приводит к загрязнению окружающей среды и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний, угрозу ухудшения качества и истощения природных ресурсов.

Согласно Уставу МУП АГО «Ангарский водоканал», утвержденному постановлением мэра АГО от ** №-па, предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения.

Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли, осуществляет водоснабжение и отведение стоков, деятельность по эксплуатации муниципальных систем водоснабжения и канализации, а также иные виды деятельности по договорам в соответствии с предметом и целями деятельности предприятия.

Основным видом деятельности МУП АГО «Ангарский водоканал» является - сбор и очистка воды (ОКВЭД 41.00.1), дополнительными видами деятельности - распределение воды (ОКВЭД 41.00.2), деятельность автомобильного грузового неспециализированного транспорта (ОКВЭД 60.24.2), производство общестроительных работ (ОКВЭД 45.21.1), производство земляных работ (ОКВЭД 45.11.2) и др.

В целях водоотведения сточных вод МУП АГО «Ангарский водоканал» эксплуатируются канализационные очистные сооружения, расположенные по адресу: Ангарский городской округ, ..., ... на земельном участке с кадастровым номером №. В состав существующих канализационных очистных сооружений входят: здание отстойника, 1969 года постройки и здание хлораторной, 1974 года постройки. Отвод и транспортировка хозяйственно-бытовых сточных вод от абонентов села Савватеевка осуществляется системой самотечных канализационных трубопроводов, которые собираются в главный коллектор и транспортируются на очистные сооружения. Сброс хозяйственно - бытовых сточных вод в поверхностный водный объект осуществляется посредством выпуска в реку Ода.

Вышеуказанное недвижимое имущество находится в хозяйственном ведении предприятия на основании распоряжения КУМИ администрации Ангарского городского округа от ** №. Право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием «Ангарский городской округ».

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти. Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды.

В ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, неподвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом 4.1.1. СанПиН 2.**-00 запрещено сбрасывать в водные объекты сточные воды, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/ЮО мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Обеззараживание сточных вод - обработка сточных вод с целью удаления из них патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов. Основной целью обеззараживания является обеспечение эпидемической безопасности при их отведении в водные объекты, используемые для хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного водопользования при применении в промышленном водоснабжении в открытых и закрытых системах, а также при отведении на поля орошения. Согласно п. 3.5 Методических указаний МУ 2.**-99, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ **, в соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию. Необходимость обеззараживания сточных вод обосновывается условием их отведения и использования при согласовании с органами госсанэпидемнадзора в территориях. Обязательному обеззараживанию подвергаются сточные воды при сбросе в водоемы рекреационного и спортивного значения, при их повторном промышленном использовании и т.д.

Таким образом, обеззараживание сточных вод, поступающих в реку Ода, является обязательным элементом их очистки от патогенных и санитарно-показательных микроорганизмов перед их выпуском в водоем.

При проведении проверки специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ...» в Ангарском городском округе проведен отбор проб сточной воды после очистки на вирусологические, санитарно-химические и микробиологические показатели.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 06.09.2017г. №, экспертному заключению о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 07.09.2017г., выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ...», проба воды после очистки не соответствует требованиям п. 4.1.1 СанПиН 2.**-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по показателям «общие колиформные бактерии» (ОКБ) и «термотолерантные колиформные бактерии» (ТКБ). ОКБ - 567 БОЕ/ЮО мл, при ПДУ не более 100 БОЕ/ЮО мл., ТКБ - 567 КОЕ/ЮО мл, при ПДУ не более 100 БОЕ/ЮО мл.

ОКБ, ТКБ - это интегральные показатели степени фекального загрязнения, обладают индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций, и их наличие свидетельствуют о том, что система очистки сточных вод, не обеспечивает очистку этих вод до установленных нормативов, что является нарушением ст. 39 Водного кодекса РФ, обязывающего собственника или водопользователя содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления Росприроднадзора по ... от ** №-од, следует, что причиной ненадлежащей очистки сточных вод является изношенность технологического оборудования, разрушение опорных колонн установки аэрации, что приводит к нарушению технологического цикла и сбросу недостаточно очищенных сточных вод.

Статьей 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. В силу статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 55 Водного кодекса РФ проведение мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий, указанных явлений возлагаются на собственника водного объекта. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного закона к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение ч. 2 ст. 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, водоотведение соответствующей установленным требованиям.

Соответственно, в силу указанных норм, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация Ангарского городского округа несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению от жилых домов ..., в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством. Администрацией Ангарского городского округа с 2016 года предпринимались меры к реконструкции канализационной очистных сооружений села Савватевка, что объективно подтверждается заключением муниципального контракта от ** на выполнение работ по разработке документации на реконструкцию спорного объекта со сроком исполнения **, однако, несмотря на это, до настоящего времени реальные меры к устранению нарушений природоохранного законодательства не приняты.

В силу ст. ст. 9, 15 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от ** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу требований ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Ответчики, доказательств подтверждающих устранение нарушений, в судебное заседание не представили.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на муниципальное унитарное предприятие «Ангарский водоканал» устранить нарушения природоохранного законодательства путем выполнения мероприятий по обеззараживанию сточных вод, сбрасываемых с канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: Ангарский городской округ, ..., строения 5, 5А, до числа термотолерантных колиформных бактерий меньше или равно 100 КОЕ/100мл, числа общих колиформных бактерий меньше или равно 500 КОЕ/100 мл, и числа колифагов меньше или равно 100 БОЕ/ЮО мл в срок до **, обязать администрацию Ангарского городского округа принять меры к устранению нарушений природоохранного законодательства путем выполнения мероприятий по реконструкции (модернизации) канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: Ангарский городской округ, ..., строения 5, 5А в срок до ** – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Искровые требования Прокурора ... действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Ангарскийводоканал», администрации Ангарского городского округа об устранении нарушений - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ангарскийводоканал» устранить нарушения природоохранного законодательства путемвыполнения мероприятий по обеззараживанию сточных вод, сбрасываемых сканализационных очистных сооружений, расположенных по адресу:Ангарский городской округ, ..., № дочисла термотолерантных колиформных бактерий меньше или равно 100КОЕ/ 100мл, числа общих колиформных бактерий меньше или равно 500КОЕ/100 мл, и числа колифагов меньше или равно 100 БОЕ/100 мл в срок до**.

Обязать администрацию Ангарского городского округа принять меры кустранению нарушений природоохранного законодательства путемвыполнения мероприятий по реконструкции (модернизации)канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу:Ангарский городской округ, ..., № всрок до **.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца, со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: Т.Г.Малахова