Решение № 12-154/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-154/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол «19» июня 2019 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Ходарева Г.Н. участием:

лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, его защитника Маликова С.И.,

заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №156/51 от 08.05.2019 по ст.8.8 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №156/51 от 08 мая 2019 года, вынесенным заместителем начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителем главного государственного инспектора г. Старый Оскол и Старооскольского района по исполнению и охране земель ФИО2, - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что 17 апреля 2019 года на основании распоряжения от 27 февраля 2019 года №278 проведена проверка в отношении ФИО1 на предмет соблюдения требований земельного законодательства, который 28.05.2013 для индивидуального жилищного строительства приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Старый Оскол, улица <адрес> дом №№. ФИО1 не приступил к освоению земельного участка, который на день проведения проверки не используется собственником в соответствии с разрешенным использованием по целевому назначению в течение более пяти лет, когда обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Старооскольский городской суд с жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности, ввиду не размещения плана проверок на официальном сайте администрации Старооскольского городского округа, на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, так как при покупке земельного участка по условиям аукциона было предусмотрено подключение объектов (т.е. земельных участков района жилой застройки «Вишенки») к сетям инженерно-технического обеспечения при условии включения данного района застройки в инвестиционную программу 2013-2014 года и переноса ЛЭП-10 кВ из зоны застройки массива «Вишенки», однако до настоящего времени участок не газифицирован, дороги не построены, что делает невозможным, использование земельного участка. Им получены технические условия на подключения объекта к газораспределительной сети, к сетям водоснабжения и водоотведения, но коммуникаций до настоящего времени нет. Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия он смог получил только в июне 2019 года после переноса ЛЭП. Считает указанные обстоятельства исключительными, препятствующими ему строительству и исключающие использование земельного участка, а материалы дела не содержат доказательств его вины в части не использования земельного участка по назначению. Просил отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения, либо назначить наказание с учётом положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Маликов С.И. доводы жалобы поддержали. Защитник, ссылаясь на незаконность постановления, указал на неисполнение другой стороной договора (муниципальным образованием) условий аукциона по продаже земельного участка в части проведения коммуникационных сетей и подключения к ним объектов, наличие вышеперечисленных исключительных обстоятельств, в том числе линии ЛЭП, что лишило ФИО1 возможности пользоваться земельным участком по его назначению.

Должностное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, обосновывая требованиями ст.284 ГК РФ, ссылаясь на законность привлечения ФИО1 к ответственности, который после 18.06.2013 не осуществлял действий, направленных на использование и освоение земельного участка и за получением разрешения на строительство и с уведомлением о планируемом строительстве не обращался, на отсутствие в договоре купли-продажи земельного участка условий и сроков подключения коммуникационных сетей, при проведении аукциона по его продаже.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, оценив доводы, изложенные в жалобе, и высказанные участвующими лицами в судебном заседании, прихожу к следующему:

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в том числе, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, послужили выявленные 17 апреля 2019 года при проверке на предмет соблюдения требований земельного законодательства, обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании названным лицом принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Старый Оскол, улица <адрес>, дом №№.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка № от 28.05.2013 года (регистрационная запись № от 18.06.2013 года) принадлежит на праве собственности земельный участок.

Согласно акту проверки N 278-1 от 17.04.2019, проведенной органом муниципального земельного контроля и фототаблицы к нему, выявлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 не имеет ограждения, в границах земельного участка строение отсутствует, участок покрыт сухой сорной растительностью, отсутствуют строительные материалы, фундамент, хозяйственная деятельность не ведется, земельный участок не используется в течение продолжительного периода времени (более трех лет) в соответствии с целевым назначением, с приложениями и фототаблицей (л.д. 7-8,12),

В материалах дела имеется копия протокола об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года (л.д.20), объяснение ФИО1 (л.д.21), в котором он указал, что не использовал земельный участок в соответствии с его назначение ввиду отсутствия коммуникационных сетей в районе застройки.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, из постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно имеющихся в материалах дела сведений, предоставленных департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа во исполнение постановления главы администрации от 12.04.2013 №1455 «О проведении торгов по продаже земельных участков на территории Старооскольского городского округа» о проведении аукциона по продаже земельных участков техническая возможность для электроснабжения проектируемого района жилой застройки «Вишенка» возможна при условии включения данного района застройки в инвестиционную программу 2013-2014 г.г. и переноса ЛЭП-10кВ из зоны застройки массива «Вишенка» (п.10).

Как пояснил заявитель ФИО1 линия электропередач, проходящая в районе его земельного участка, создавала ему препятствия для его использования и освоения, так как создавала угрозу для жизни. ЛЭП была перенесена только в начале мая 2018 года.

В обоснование заявитель представил договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный 11.06.2019 и технические условия для присоединения к электрическим сетям от 04.06.2019.

Таким образом, доводы жалобы и утверждения ФИО1 и его защитника в суде о том, что земельный участок не мог быть использован заявителем по целевому назначению в установленные сроки ввиду наличия обстоятельств, исключающих такое использование, а именно наличие ЛЭП-10кв. в зоне земельного участка, с момента переноса которой и необходимо исчислять сроки за неиспользования им земельного участка, не опровергнуты.

В ходе производства по данному делу данное обстоятельство должностным лицом не проверено. Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении не содержал ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока.

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица административного органа подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №156/51 от 08.05.2019 заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителя главного государственного инспектора г. Старый Оскол и Старооскольского района по исполнению и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Г.Н. Ходарева