Постановление № 5-253/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-253/2020

№ 5-253/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 08 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Кривотулов И.С., с участием исполняющего обязанности генерального директора МКП МТК «Воронежпассажиртранс» ФИО1, защитника ФИО1 – Елфимовой О.Ю. (по устному заявлению), представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ФИО2, действующей по доверенности № 101-02/3 от 25.05.2020 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора МКП МТК «Воронежпассажиртранс» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Нальчик КБР, зарегистрированного по адресу: <...>,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Железнодорожный районный суд г. Воронежа для рассмотрения направлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности генерального директора МКП МТК «Воронежпассажиртранс» ФИО1.

Из протокола об административном правонарушении № 002477 от 30.04.2020 года следует, что при проведении расследования причин инфекционных заболеваний (по приказу № 73 от 21.04.2020 г) в 15-00 ч. 22.04.20 г. в МКП МТК «Воронежпассажиртранс» (<...>), главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: по дезинфекции транспорта - согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства (аламинол) расход дезсредства должен составлять 150 мл на 1 м кв обрабатываемой поверхности, учитывая площадь обрабатываемой поверхностей-(30 сидений в автобусе, поручни в автобусе, окна, двери входные ) расход дезсредства с учетом площади обрабатываемых поверхностей должен составлять около 2-2,5 л на единицу транспортного средства. Фактически (данные начальника участка автомойки ФИО3) расход дезсредства составляет 200-250 мл на транспотное средство (8-10 л в сутки), т.е занижен в 10 раз. Учитывая вышеизложенное, дезинфекционные мероприятия проводятся не в полном обьеме. Количество автобусов в предприятии-95, из них 90% салонов автобусов оснащены сиденьями с частично тканевой обивкой, не подлежащей эффективной дезинфекции методом орошения жидкими дезсредствами. Предприятием не осуществлен необходимый расчет достаточности используемого количества дезвредств в зависимости от площади обрабатываемой поверхностей салонов транспортных средств различных марок автобусов на единицу транспорта, что не дает возможность оценить эффективность проведенной дезинфекции в условиях неблагополучной эпидситуации; не представлена информация о профессиональной подготовке лиц, занмающихся дезинфекционной деятельностью тренспортных средств предприятия по организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, по вопросам безапасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами; по выдаче СИЗ (средства индивидуальной защиты)-отсутствуют документы о приобретении и выдачи СИЗ (маски медицинские) водителям, в т.ч водителю ФИО4 до 15.04.2020 г (маски в количестве по 1750 шт. приобретались 15.04.2020 и 21.04.2020 г). Документы на приобретение перчаток нитриловых -352 единицы- представлены с 31.03.2020гпо 16.04.2020 г на 10 дневный запас (с учетом ежедневной выдаче водителям по 1 паре, что тоже недостаточно при возможности их повреждения в течени смены), наличие еще перчаток на день расследования (22.04.2020г) свидетельствует об отсутствии контроля за их ежедневной выдачей в полном обьеме работникам.

При выборочной проверке 22.04.2020 г (14-15 часов) автобусов на линии (маршруты -14В, 52) остановка ФИО5, из 3 водителей 2 были в СИЗ (маски, печатки), 1-(гос.№Х598АМ) без СИЗ (имелись в наличии, но сняты), что свидетельствует о недостаточном контроле предприятия за их применением на линии. –акт раследования № 73 от 30.04.2020 г.

В протоколе сделан вывод о том, что руководителем предприятия не в полном объеме принимаются меры по защите рабтающего персонала от заболевания ОРВИ (короновирус), а именно: не организован ежедневный перед началом рабочей «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела водителей; не уточнено состояние здоровья водителей и лиц, проживающих вместе с ними, а также информация о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другй страны или субьекта РФ путем опроса и анкетирования; на входе в предприятие отсутствует место для обработки рук кожными антисептиками или дезсредствами; нет условий соблюдения социального дистанцирования при получении путевых листов (помещение маленькой площади), прохождения медосвидетельствования, специальная разметка в данных помещениях только появилась к 15 часам 22.04.2020 г.; при обработке дез средствами салонов отсутвуют СИЗ (очки); не соблюдается ограничение перемещений работников в обеденный перерыв и во время перерыва на отдых-осуществляется выход за территорию предприятия во время вынужденного простоя транспортных средств в дневное время суток в связи со снижением пассажиропотока.

Выявленные нарушения допущены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий, и могут привести к распространению новой короновирусной инфекции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении дыхательной системы вплоть до летального исхода.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны должностного лица, ответственного за работу МКП – исполняющего обязанности его руководителя.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что не признает вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку болезнь у водителя автобуса выявили 13.04.2020 года, тогда как уже после этого он, ФИО1, стал исполнять обязанности руководителя МКП МТК «Воронежпассажиртранс» Наличие выявленных нарушений подтвердил, однако пояснил, что им предприняты все необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений, в том числе – до проведения проверки, о чем свидетельствует его приказ о проведении профилактических мероприятий от 16.04.2020 года. После принятых мер ни один водитель или иной сотрудник МКП не заболел. Дополнил, что имеет трех детей, только с 15.04.2020 года и по настоящее время исполняет обязанности генерального директора, потому просил учесть данные обстоятельства при назначении наказания.

Защитник ФИО1 – Елфимова О.Ю. поддержала доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Пояснила, что если судьей будет установлена вина ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ просила о признании правонарушения малозначительным, либо о применении ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ФИО2, действующая по доверенности № 101-02/3 от 25.05.2020 года, пояснила, что наличие или отсутствие состава вменяемого ФИО1 административного правонарушения было связано не с болезнью водителя, а с наличием выявленных в ходе проверки нарушений, которые существовали в течение работы ФИО1 на момент проведения проверки – 22.04.2020 года. Возражала относительно признания правонарушения малозначительным. В вопросе о назначении наказания, с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ полагалась на усмотрение судьи.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ составом вменяемого административного правонарушения является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 (с изменениями), в указанный перечень включена также коронавирусная инфекция.

Перечень мероприятий, необходимых к обязательному исполнению юридическими лицами и их руководителями, в период распространения COVID-19, изложен в ст. ст.11, 24, 31,33 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 » п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п.1,2,3.12 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 02/7373-2020-32 от 20.04.2020 г.: п.1.2, п.1.3,п.3.2, п.3.6 п.2.20 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпдемиологические требования к ораганизации и осуществлению дезинфекционной деятельности», Постановление главного государственного санитарного врача РФ от 17.03.2020 г № 6., п.п.1,2,3.12 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 02/7373-2020-32 от 20.04.2020 г.

Событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 30.04.2020 года, актом расследования № 73 от 22.04.2020 года, приказом о расследовании причин инфекционных заболеваний от 21.04.2020 года № 73, сообщением о регистрации заболеваемости COVID-2019 у водителя автобуса, приказ о возложении исполнения обязанностей на ФИО1 от 15.04.2020 года № 679-л.

Само по себе отсутствие причинно-следственной связи между выявленными нарушениями и наличием заболевания у конкретного водителя, а также отсутствие заболеваний у других сотрудников МКП МТК «Воронежпассажиртранс», правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку объективную сторону вменяемого должностному лицу административного правонарушения образует бездействие, связанное с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть имеет место создание угрозы распространения заболеваний, а не фактическое заболевание граждан.

В этой части с доводами ФИО1 согласиться нельзя, поскольку они являются субъективными и неубедительными при том, что наличие выявленных нарушений в ходе проведения Роспотребнадзором проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало.

По тем же основаниям нельзя признать обоснованными доводы о выявлении у водителя автобуса заболевании до начала исполнения ФИО1 обязанностей генерального директора МКП МТК «Воронежпассажиртранс». Такие доводы правового значения для дела, учитывая состав вменяемого административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не имеют.

Доводы ФИО1 о принимаемых мерах по приказу от 16.04.2020 года, отсутствие иных заболевших, учитывая выявление нарушений 22.04.2020 года, не могут повлечь освобождение от административной ответственности, поскольку доказательств, опровергающих изложенные в протоколе обстоятельства, перечень выявленных нарушений, ФИО1 и его защитником не оспорен, хотя им и было предложено представить судье доказательства. Отсутствие иных больных, учитывая угрозу их появления не принятием необходимых мер, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Учитывая значимость общественных правоотношений в области эпидемиологического благополучия населения, опасность распространения заболевания, представляющую опасность для окружающих, вменяемое исполняющему обязанности генерального директора МКП МТК «Воронежпассажиртранс» административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела и обстоятельства совершения административного правонарушения, значимость общественных правоотношений, охраняемых законом, отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно п. 2.2 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 2.3. ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание обстоятельства административного правонарушения, а именно тот факт, что должностным лицом предпринимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, отсутствие сведений о наличии иных заболевших лицах, незначительное время работы ФИО1 на должности исполняющего обязанности генерального директора до проведения проверки, наличие трех детей, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 4.2, ч. 2 ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать исполняющего обязанности генерального директора МКП МТК «Воронежпассажиртранс» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание с применением п. 2.2 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/c 40101810500000010004 Отделение Воронеж г. Воронеж, БИК 042007001, ИНН <***>, КПП 366501001, л/с <***>, ОКТМО 20701000, КБК 14111601061010003140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в судебный участок.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлекаемым к административной ответственности в установленный законом срок, оно может быть привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Исполнение постановления поручить Железнодорожному РОСП УФССП России по г. Воронежу.

Резолютивная часть постановления оглашена 08.07.2020 года, мотивированное постановление изготовлено в ту же дату.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кривотулов И.С.