Решение № 2-359/2017 2-359/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-359/2017

Дело № 2-359/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

с участием заместителя Невельского межрайоного прокурора Фадеевой Н.В.,

представителя ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО1,

представителя третьего лица - Территориального отдела Невельского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации Невельского района Псковской области об обязании предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Администрации Невельского района Псковской области, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м на территории Невельского района.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по обращению ФИО3 по вопросу обеспечения жильем было установлено, что мать ФИО3 - П.С.Н., решением Невельского районного суда Псковской области от 26.10.2007, вступившим в законную силу 06.11.2007, лишена родительских прав в отношении дочери, и ФИО3 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Постановлением главы Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО3, как оставшаяся без попечения родителей, была помещена в дом-интернат для умственно-отсталых детей, затем до ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в ГБУСО «Дарьинский психоневрологический интернат». Приказом начальника Территориального отдела Невельского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3, имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Территориальный отдел Невельского района ГГУСЗН Псковской области с письменным заявлением о предоставлении ей жилого помещения по месту жительства в Невельском районе. Из информации, представленной ГГУСЗН Псковской области, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО3 в списке - **. Прокурор полагает, что право предоставления жилого помещения указанной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения, условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании положений ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.1 и 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании заместитель Невельского межрайонного прокурора Фадеева Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указала, что ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи данного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Полагает, что нарушение прав иных лиц не имеется, так как граждане сами по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что требования Невельского межрайонного прокурора поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО1 с иском не согласилась, пояснив, что Администрация Невельского района в соответствии с Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Данные государственные полномочия Администрация района осуществляет за счет средств бюджета Псковской области. Администрация района приобретает жилые помещения для конкретного человека в пределах ежегодного списка и выделенных лимитов денежных средств. Если ФИО3 будет включена в этот список и на неё будут выделены денежные средства, то Администрация района сможет приобрести для неё жилье. За счет средств местного бюджета Администрация района не имеет права приобретать жилье для указанной категории граждан.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации области, представил возражения на иск Невельского межрайонного прокурора, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что требования прокурора не соответствуют нормам материального права, поскольку реализация права истца должна осуществляться в установленном порядке. Указанный порядок регламентирован Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусмотрено, что жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются указанным категориям лиц в соответствии с формируемым органом опеки и попечительства списком детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из объемов средств областного бюджета. Указанные средства предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Размер выделяемых денежных средств определяется исходя из финансовой возможности Псковской области. Обращение Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 вызвано лишь несогласием с действующим правовым регулированием, определяющим порядок обеспечения жильем указанной категории граждан.

Представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (ГГУСЗН Псковской области), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного Управления, представил возражения на иск прокурора, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, считая данные требования незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истицы жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст.7 Закона области №1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в список, который формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Управление ежегодно в срок до 05 февраля текущего года формирует и направляет в территориальные управления (отделы) выписки из списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. ФИО3 не включена в выписку из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году в Невельском районе. Полагает, что удовлетворение требований прокурора повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в списке.

Представитель третьего лица – территориального отдела Невельского района ГГУСЗН Псковской области ФИО2, поддержала указанную выше позицию ГГУСЗН Псковской области.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица - Территориального отдела Невельского района ГГУСЗН Псковской области, ФИО2, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Установлено, что родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются П.Е.Е. и П.С.Н., при этом сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, что подтверждается копией свидетельства о рождении, справкой о рождении ** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 17).

Решением Невельского районного суда Псковской области от 26.10.2007, вступившим в законную силу 06.11.2007, П.С.Н. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18-20).

Постановлением главы Невельского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО3 определена ** в связи с тем, что осталась без родительского попечения (л.д.21).

ФИО3 имеет ** с детства бессрочно (л.д.30), до ДД.ММ.ГГГГ находилась в ГБУСО «**» (л.д.33).

Из представленных материалов следует, что ФИО3 приказом Территориального управления Невельского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** была поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 обращалась в данное Территориальное управление с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением, областной жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (протокол от ДД.ММ.ГГГГ **) ФИО3 было отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, приказом ТУ Невельского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО3 была снята с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (л.д.10-11, 29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ отчислена из ГБУСО «**» и проживает в <адрес> в съемном жилье (л.д.14).

Приказом Территориального отдела Невельского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО3, как относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, повторно поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, поскольку не имеет в собственности жилых помещений (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о чем указано в выписке из протокола ** заседания названной выше комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36).

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями отделения по вопросам миграции МО МВД России Невельский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный жилой дом принадлежит на праве собственности П.Н.Н., умершему ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Согласно справке Администрации СП «**» от ДД.ММ.ГГГГ ** в доме по адресу: <адрес>, никто не проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, указанный дом непригоден для проживания: отключено электричество, отсутствуют окна и двери, протекает крыша, печь в нерабочем состоянии (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства Невельского района, в котором просит обеспечить её жилым помещением в Невельском районе (л.д.37), ДД.ММ.ГГГГ обратилась на сайт прокуратуры Псковской области с заявлением о восстановлении её прав на обеспечение жильем (л.д.8-9).

В суде установлено, что до настоящего времени право ФИО3 на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке не реализовано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её порядковый номер в списке – 1535 (л.д.54-55).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п.2 ч.1 ст.1 Закона). При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований (ч.2 ст.1 Закона).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (абз.2 п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З (ред. от 29.12.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанная выше правовая позиция, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 №7-КГ14-2, от 12.08.2014 №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014.

В силу п.1 ст.4 и п.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Суд отклоняет доводы лиц, участвующих в деле, о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО3, поскольку в силу ч.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании изложенного суд находит доводы ответчика и третьих лиц необоснованными, требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации Невельского района Псковской области об обязании предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского района Псковской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Невельского района благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2017 года.

Судья Н.В. Иванова