Решение № 2А-213/2025 2А-213/2025~М-193/2025 М-193/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-213/2025

Административное дело №2а-213/2025

УИД 46RS0№-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» сентября 2025 года г.Дмитриев

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на восточной окраине <адрес> Дмитриевского района Курской области, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в срок до 01 марта 2026 года: провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на восточной окраине д.Ладыгино Дмитриевского района Курской области; установить границы земельного участка на местности; поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в июне 2025 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области в муниципальном образовании «Город Дмитриев» Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области имеется открытое общественное кладбище, расположенное на восточной окраине д.Ладыгино Дмитриевского района Курской области, на котором осуществляются захоронения умерших жителей г.Дмитриева Курской области. Указанное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. По данному факту прокурором Дмитриевского района Курской области 30 июня 2025 года главе г.Дмитриева Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе дополнительной проверки, проведенной 21 августа 2025 года, установлено, что администрацией г.Дмитриева Курской области работы по межеванию земельного участка, находящегося под общественным кладбищем, расположенным на восточной окраине <адрес> Дмитриевского района Курской области, не проведены, данный земельный участок на кадастровый учет поставлен не был. В виду того, что отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, прокурор Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков Станислав Сергеевич административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на его удовлетворении.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон№218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено тольков судебном порядке.

Статьей 8 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимостив качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся, в том числе, и основные сведения об объекте недвижимости - описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Согласно статье 18 Федерального закона №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

На основании частей 4 и 5 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения,но не может превышать сорока гектаров.

Частью 1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.3, ч.4 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.01.2021 №3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Пунктом 51 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18 %.

В соответствии с пунктом 54 СанПиН 2.1.3684-21 площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области в июне 2025 года было установлено, что на территории муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области имеется открытое общественное кладбище, расположенное на восточной окраине д.<адрес> ФИО2 <адрес>, на котором осуществляются захоронения умерших жителей г.Дмитриева Курской области. Данное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, проведено не было. По данному факту прокурором Дмитриевского района Курской области 30 июня 2025 года главе г.Дмитриева Курской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д.7-8).

В ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области 21 августа 2025 года, было установлено, что администрацией г.Дмитриева Курской области работы по межеванию вышеуказанного земельного участка под общественным кладбищем не проведены, земельный участокна кадастровый учет поставлен не был (л.д.9, л.д.10, л.д.11-12, л.д.13).

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, при этом администрация муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, в чьем ведении находится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в нарушение действующего законодательства, не предприняла меры по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на восточной окраине д.<адрес> ФИО2 <адрес>, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, суд приходит к выводу, что требования прокурора Дмитриевского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по восточной окраине д.<адрес> ФИО2 <адрес>, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в срок до 01 марта 2026 года:

-провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке;

-повести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на восточной окраине д.<адрес> ФИО2 <адрес>;

-установить границы земельного участка на местности;

-поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме («26» сентября 2025 года).

Председательствующий судья: (подпись)

«Копия верна»:

Судья О.А.Самофалова

Секретарь

судебного заседания Е.В.Перушева