Решение № 2А-1436/2020 2А-1436/2020~М-1575/2020 М-1575/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-1436/2020

Дело № 2а-1436/2020

УИД: 76RS0015-01-2020-001864-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области об оспаривании действий и бездействия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия и бездействие Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - Департамент), выразившееся в отказе ознакомить истца с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 27 июня 2019 года и приложениями к нему, предоставлении истцу их заверенных копий, возложении обязанности на Департамент ознакомить истца с оригиналом протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> от 27 июня 2019 года и приложениями к нему, предоставить истцу их заверенные копии.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником квартиры <адрес>. 02 июля 2019 года административный истец направила в Департамент через систему ГИС ЖКХ заявление об ознакомлении с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> от 27 июня 2019 года и приложениями к нему. В ответе Департамента № от 26 июля 2019 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на положения Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных». Указанное решение ФИО2 обжаловала через систему ГИС ЖКХ в порядке подчиненности руководителю Департамента, получила ответ № от 21 апреля 2020 года, содержащий немотивированный отказ в ознакомлении с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома и приложениями к нему со ссылкой на положения Закона «О персональных данный». С решениями Департамента административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими как ее жилищные права, так и право на получение информации, затрагивающей ее законные интересы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала, указав, что ФИО2 могла подойти и ознакомиться с протоколом общего собрания, однако такое заявление от нее не поступало. Выдача копий протоколов и других документов Положением о Департаменте не предусмотрена. Также указала, что протокол общего собрания собственников в полном объеме размещен в ГИС ЖКХ 04 июля 2019 года.

Из письменного отзыва административного ответчика на исковое заявление следует, что 02 июля 2019 года ФИО2 обратилась в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с заявлением об ознакомлении ее с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 27 июня 2019 года и бюллетенями голосования. 26 июля 2019 года Департаментом предоставлен ответ ФИО2 с разъяснениями о том, что указанный протокол поступил от ООО «УК «Ваш выбор» в рамках соблюдения требований ч.1.1 ст.46 ЖК РФ в Департамент, а также протокол размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В связи с тем, что решения собственников помещений в доме, принявших участие в голосовании на общем собрании, содержат персональные данные, то ФИО2 было разъяснено, что она вправе ознакомиться с ее личным персональным решением в Департаменте. 24 марта 2020 года ФИО2 повторно обратилась в Департамент с заявлением о несогласии с ответом Департамента от 26 июля 2019 года и с требованием предоставить ей заверенные копии протокола общего собрания собственников помещения в доме от 27 июня 2019 года и всех приложений к нему. 21 апреля 2020 года Департаментом предоставлен ответ ФИО2 и разъяснено, что в соответствии со ст. 3 ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ любые действия с персональными данными граждан, в том числе предоставление их кому-либо, кроме самого субъекта персональных данных, должны осуществляться при наличии письменного согласия, закона, договора. В связи с чем, любой собственник многоквартирного дома вправе ознакомиться с протоколом общего собрания собственников дома, а также с его персональным решением в Департаменте. Также ФИО2 было указано, что в силу положений нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Департамента, предоставление юридическим и физическим лицам копий и скан-образов протоколов общих собраний собственников не входит в обязанности Департамента. Однако, в случае необходимости, Департамент по запросу соответствующих уполномоченных органов или в рамках судебного разбирательства представит все требующиеся документы, имеющиеся в его распоряжении.

В ответах Департамента ФИО2 было указано на то, что она вправе ознакомиться с протоколом общего собрания от 27 июня 2019 года, а также с ее персональным решением (при его наличии) в Департаменте. ФИО2 не принимала участия в проведении общего собрания собственников 27 июня 2019 года, не участвовала в голосовании на этом собрании, согласия лиц, чьи персональные данные имеются в протоколе общего собрания на передачу данной информации третьим лицам, не имеется. При осуществлении своих прав одним лицом не могут нарушаться права иных лиц.

Согласно разделу 3 Положения о Департаменте, выдача копий протоколов общих собраний собственников помещений, не входит в компетенцию Департамента. Скан-образ протокола общего собрания собственников помещений от 27 июня 2019 года размещен ООО «УК «Ваш выбор» в ГИС ЖКХ, в связи с чем у административного истца отсутствовали препятствия в ознакомлении с протоколом.

Административным истцом не доказано, что непредставление для ознакомления бюллетеней голосования собственников помещений в доме, равно как и непредставление копий протокола общего собрания и бюллетеней голосования, нарушило его прав и законные интересы. Наступление негативных последствий для административного истца указанными действиями (бездействиями) Департамента, административным истцом не представлено. Также обращают внимание, что письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами, содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера. Полагают, что нарушений в действиях Департамента не допущено, права и законные интересы административного истца Департаментом не нарушены.

Представитель заинтересованного лица ООО Управляющая компания «Ваш Выбор» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что протокол общего собрания собственников размещен в ГИС ЖКХ.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

02 июля 2019 года ФИО2 посредством ГИС ЖКХ обратилась в Департамент (обращение зарегистрировано под №) по поводу ознакомления с протоколом общего собрания собственников многоквартирного жилого дома и бюллетенями голосования. Обращение ФИО2 содержало указание на нарушение порядка голосования, требования сообщить, передавался ли протокол общего собрания собственников помещений в доме <адрес> от 20 июня 2019 года с приложением бюллетеней голосования в Департамент ГЖН ЯО. В случае, если протокол передавался, просила предоставить возможность ознакомиться с ним и бюллетенями голосования.

26 июля 2019 года Департаментом на указанное обращение был дан ответ, в котором сообщено, что собственник помещения вправе обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании протокола общего собрания собственников помещений в доме. Также указано, что от ООО «УК «Ваш выбор» в Департамент поступил протокол общего собрания собственников помещений от 27 июня 2019 года с приложениями к протоколу, указанный протокол размещен в системе ГИС ЖКХ. Также указано, что со ст. 3 ФЗ от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» ФИО2 вправе ознакомиться со своим персональным решением в Департаменте.

24 марта 2020 года ФИО2 посредством ГИС ЖКХ обратилась в Департамент (обращение зарегистрировано под №) с заявлением, в котором указывала на несогласие с ответом Департамента от 26 июля 2019 года на ее обращение, просила предоставить заверенные копии протокола общего собрания собственников помещений дома <адрес> и всех приложений к нему.

21 апреля 2020 года Департаментом ФИО2 направлен ответ, в котором указано, что ООО «УК «Ваш выбор» во исполнение ч.2 ст. 198 ЖК РФ в ГИС ЖКХ 04 июля 2019 года размещен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 27 июня 2019 года и договор управления домом от 01 августа 2019 года, а также направлены указанные документы в департамент. В адрес ООО «УК Ваш Выбор» Департаментом направлено письмо о соблюдении требований жилищного законодательства в части размещения информации в ГИС ЖКХ, в том числе о размещении протокола общего собрания собственников помещений в доме от 27 июня 2019 года, доступном для просмотра собственникам помещений в доме в их личных кабинетах в ГИС ЖКХ; предоставление юридическим и физическим лицам копий и скан-образов протоколов общих собраний собственников не входит в обязанности Департамента, в связи с чем направление заявителю запрашиваемых документов не представляется возможным. Кроме того, Департамент повторно разъяснил право на обжалование в порядке ч.6 ст. 46 ЖК РФ протокола общего собрания собственников помещений в доме.

По смыслу ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее -КАС РФ) решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны не соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании п. 1 ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в силу требований ст. 12 указанного Федерального закона в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Согласно п. 1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как видно из п. 2 этой же статьи, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с п.11 ч.3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Административным ответчиком представлены сведения с сайта www.dom.gosuslugi.ru, из которых следует, что протокол собрания собственников размещен 04 июля 2019 года.

Указанные сведения подтверждены в суде заинтересованным лицом ООО Управляющая компания «Ваш Выбор».

Изложенное отражено в данных административному истцу ответам Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области.

Таким образом, у административного истца отсутствовали препятствия для ознакомления с протоколом собрания от 27 июня 2019 года. Доказательств обратного суду представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Данный Закон определяет принципы и условия обработки персональных данных, права субъекта персональных данных, права и обязанности иных участников правоотношений, регулируемых этим Законом.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ «О персональных данных», под персональными данными следует понимать любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со ст. 7 Закона «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из приведенных норм права следует, что ФИО2 имеет право ознакомиться с протоколом общего собрания собственников помещений в доме, как и любой другой собственник данного многоквартирного дома, а также имеет право знакомиться со своим персональным решением (бюллетенем) по данному собранию.

Как следует из материалов дела, сама ФИО2 в названом собрании участия не принимала, согласия лиц, чьи персональные данные имеются в бюллетенях на передачу данной информации третьим лицам, не имеется.

Жилищный кодекс РФ не возлагает на Департамент обязанности по предоставлению гражданам копии протоколов общего собрания собственников жилья, в том числе и бюллетеней голосования (ст. 46 ЖК РФ).

Согласно Положению о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 15 октября 2014 года № 1030-п, выдача копий протоколов общих собраний собственников помещений в обязанности Департамента также не входит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком права и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова