Постановление № 5-144/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-121/2020

Дело **


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2020 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Кузьменко Л.В., при секретаре Малеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», ИНН <***>, адрес филиала: ***, Вокзальная магистраль, ***, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

**** судебным приставом ОСП по *** УФССП России по *** ФИО1 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель отдела судебных приставов по *** УФССП России по *** в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав защитника, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определением судьи Железнодорожного районного суда *** от **** протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ОАО «РЖД» возвращены в орган, составивший протокол, - отдел судебных приставов по *** УФССП России по *** для устранения недостатков (л.д. 9).

В данном определении судьёй указано, что дело состоит из двух документов: требования от **** и протокола от ****; в вину Обществу вменено неисполнение должником исполнительного документа, вместе с тем, не представлены документы, свидетельствующие о наличии таких обстоятельств; в протоколе отсутствуют сведения, необходимые для разрешения дела.

После получения судебным приставом материалов с определением суда в суд повторно представлены протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», однако указанные недостатки протокола устранены не были.

Определением судьи Железнодорожного районного суда *** от **** протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ОАО «РЖД» возвращены в орган, составивший протокол, - отдел судебных приставов по *** УФССП России по *** для устранения недостатков (л.д. 5).

В определении указано, что событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано; обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены; указание на наличие квалифицирующего признака состава правонарушения отсутствует; в представленных материалах, в нарушение ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, отсутствует уведомление, направленное в адрес юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; сведений о том, кто принимал участие при составлении протокола, а также имело ли это лицо соответствующие полномочия, представленные материалы не содержат.

Недостатки протокола об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Однако, повторно недостатки, указанные в определении суда от ****, устранены не были и материал **** вновь поступил в суд.

По мнению суда, указанные в определении судьи от ****, от **** недостатки являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.

В частности, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Однако в протоколе об административном правонарушении объективная сторона правонарушения в полном объёме не отражена, квалифицирующий признак ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде обязательного вынесения ранее постановления о наложении административного штрафа не описан, документы, подтверждающие вынесение такого постановления к материалам дела не приобщены.

Представленное в суд исполнительное производство **-ИП не позволяет суду самостоятельно установить событие административного правонарушения без его должного отражения в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеются подписи в соответствующих графах, предусматривающих подписи лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, однако, сведений о том, кто именно принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, его фамилия, имя, отчество, а также имело ли это лицо необходимые полномочия (указание на должность или доверенность), протокол и представленные материалы также не содержат.

Допущенные должностным лицом нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД»- прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Кузьменко