Решение № 2А-273/2019 2А-273/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-273/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.06.2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Ярцевой Г.И.,

с участием

представителя административного истца по ордеру адвоката Давыдова В.Н., представителей административного ответчика по доверенности ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-273/2019 по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в изменении категории земель и обязании внести изменения в Генеральный план МО Ревякинское, отмене предписания об устранении нарушений использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в изменении категории земель и обязании произвести предусмотренные градостроительным законодательством мероприятия и изменить категорию земель земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данный Земельный участок им был приобретен в собственность в связи с выходом из учредителей ООО «Техносервис». Обществу с ограниченной ответственностью Техносервис» данный участок был предоставлен администрацией МО Ясногорский район по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на основании Постановления от 03.09.2013года №1596.

Постановление администрации МО Ясногорский район от 03.09.2013года №1596 было вынесено в связи с тем, что на земельном участке были расположены принадлежащие собственнику объекты недвижимости производственного назначения - весовая и завод «Тельтомат». Завод «Тельтомат», являясь объектом недвижимости производственного назначения, предназначен для производства асфальта и битума. Указанные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Российским фондом федерального имущества и ООО«Техносервис».

Согласно п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Несмотря на действовавшие на тот момент положения Земельного кодекса РФ, администрацией МО Ясногорский район было вынесено Постановление от 03.09.2013года №1596 согласно которому для использования зданий и сооружений по производству асфальта и битума из государственной собственности был предоставлен земельный участок с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства и категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Несмотря на очевидную незаконность изданного акта органа местного самоуправления (противоречие п.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ), у него отсутствует законные основания обжалования Постановления администрации МО Ясногорский район от 03.09.2013года №1596 ввиду пропуска процессуальных сроков, предусмотренных п.1 ст.219 КAC РФ.

21.12.2018годаАдминистрацией МО Ясногорский район было вынесено Предписание №14/18, согласно которому ему в срок до 2 июня 2019года «необходимо привести в соответствие земельный участок с кадастровым номером № с фактическим использованием». Во исполнение данного предписания 12.04.2019годаон обратился в администрацию МО Ясногорский район с требованием изменить земельному участку категорию земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленного и иного специального назначения». Письмом от 16.04.2018года №3289 администрация МО Ясногорский район отказала в изменении категории земель земельного участка.

Считает, что в соответствии с положениямист.4, пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку на земельном участке уже размещены промышленные объекты и кадастровая стоимость земельного участка не превышает средний уровень по муниципальному району, у администрации МО Ясногорский район имелись основания для изменения категории использования принадлежащего ему земельного участка.

На основании изложенного, отказ администрации муниципального образования Ясногорский район в изменении категории земель в отношении принадлежащего ему земельного участка, выраженный в письме от 16.04.2018года №3289, не соответствует требованиям действующего законодательства как по форме, так и по содержанию, в связи с чем нарушает его права и законные интересы.

Уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования просил:

- признать незаконным отказ администрации МО Ясногорский район, выраженный в письме от 16.04.2018года №3289, в изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленного и иного специального назначения»;

- обязать администрацию МО Ясногорский район внести изменения в Генеральный план МО <адрес> в части включения земельного участка с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> промышленную зону с целью дальнейшего перевода земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения»;

- отменить предписание №14/18 от 21.12.2018 года, выданное администрацией МО Ясногорский район в отношении ФИО3 об устранении нарушений использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО3 о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Давыдов В.Н. в судебном заседании административный иск по изложенным в иске доводам, поддержал.

Представители административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области по доверенностям ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании решение по делу оставили на усмотрение суда, при этом пояснили, что в настоящий момент спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом территории МО <адрес> и в Правил землепользования и застройки МО <адрес> находится в зоне СХ-1. Для изменения категории земельного участка принадлежащего на праве собственности административному истцу необходимо внесение соответствующих изменений в Генеральный план территории МО <адрес> и в Правила землепользования и застройки МО <адрес>. Решения о внесении изменений в указанные нормативные акты в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ принимаются представительным органом исполнительной власти муниципального образования и после проведения соответствующих процедур и через публичные слушания.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п.2 указанной статьи гражданские права и обязанности наряду с прочими основаниями возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В ст.13 ГК РФ закреплено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и расположенных на нем нежилых зданий: объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 385 кв.м и весовой с кадастровым номером № площадью 156,4 кв.м., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, № и №. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования».

Данный земельный участок и расположенные на нем строения с кадастровыми номерами № и № были приобретены ФИО3 в собственность на основании Решения №1 единственного участника ООО «Техносервис» от 25.03.2014 года в связи с выходом истца из состава учредителей ООО «Техносервис» в счет действительной стоимости принадлежащей ему доли в уставном капитале этого общества.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м. у Общества с ограниченной ответственностью Техносервис» возникло на основании постановления главы администрации МО Ясногорский район от 03.09.2013года №1596и заключенного в соответствии с этим постановлением договора купли-продажи от 07.10.2013 года.

В частности, из постановления администрации МО Ясногорский район от 03.09.2013года №1596 следует, что в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФООО «Техносервис» за плату предоставлен земельный участок из государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, для использования расположенных на указанном земельном участке и принадлежащих собственнику объектов недвижимости зданий и сооружений производственного назначения по производству асфальта и битума - завод «Тельтомат» и весовая.

Завод «Тельтомат» и весовая были приобретены ООО «Техносервис» по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному обществом с Российским фондом федерального имущества, согласно которому завод марки «Тельтомат» включает в себя емкости для хранения битума, станцию розлива и разогрева битума, пультовую, бункер готовой продукции с ковшовой системой подачи, смесительный комплекс, бункер хранения инертных материалов с системой подачи, установки очистки, бункер сыпучих материалов.

07.10.2013 года между администрацией МО Ясногорский район и ООО «Техносервис» был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым последнему во исполнение постановления администрации МО Ясногорский район от 03.09.2013года №1596 был продан земельный участок с кадастровым номером 71:23:070215:321 площадью 34431 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, при этом указано, что данный участок расположен на землях населенных пунктов, предоставлен для сельскохозяйственного использования.

Судом установлено, что на момент издания постановления администрации МО Ясногорский район от 03.09.2013года №1596и заключения договора купли-продажи от 07.10.2013года, завод «Тельтомат» и весовая располагались на земельном участке, входящем в территорию МО <адрес>.

В соответствии генеральным планом муниципального образования <адрес>, утвержденным решением Собрания представителей МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м., на момент его передачи в собственность ООО «Техносервис» располагался в производственной зоне.

Решением Собрания представителей МО Ясногорский район Тульской области от 29.05.2014 года №376 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м., также расположен в производственной зоне.

Законом Тульской области от 01.04.2014 года №2085-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Ясногорского района Тульской области «О переименовании муниципального образования «Ясногорский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Ясногорского района Тульской области» были преобразованы муниципальное образование рабочий <адрес>, муниципальное образование <адрес> и муниципальное образование <адрес> путем объединения их в муниципальное образование <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными Решением Собрания представителей МО <адрес> от 28.12.2016 года №155 и генерального плана муниципального образования <адрес>, утвержденного Решением Собрания представителей МО Ясногорский район Тульской области от 29.06.2017 года №179земельный участок с кадастровым номером № включен в зону сельскохозяйственного использования Сх1.

В соответствии со ст.37Правилземлепользования и застройки муниципального образования <адрес> зона сельскохозяйственного использования Сх 1 не предусматривает возможность использования включенных в эту зону земельных участков для целей не связанных с сельскохозяйственным производством, в частности для производства асфальта.

21.12.2018года администрацией МО Ясногорский район в адрес ФИО3 было вынесено Предписание №14/18, согласно которому истцу в срок до 2 июня 2019года предложено привести в соответствие с разрешенным использованием (сельскохозяйственным) принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №.

12.04.2019года истец обратился в администрацию МО Ясногорский район с требованием изменить земельному участку с кадастровым номером №321категорию земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленного и иного специального назначения».

Письмом от 16.04.2018года №3289 администрация МО Ясногорский район отказала истцу в изменении категории земельного участка, мотивируя это тем, что в соответствии с пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ, одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков. Учитывая, что в Ясногорском районе одним из приоритетных направлений является развитие сельского хозяйства, администрация МО Ясногорский район не планирует в проекте Генерального плана МО Ревякинское перевод указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного и иного специального назначения.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультур (рыбоводства).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ (ред.01.05.2019) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.2и 3 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается соответствующее ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч.2 ст.3 указанного Федерального закона в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (часть 3 ст.3).

В силу ст. 4 указанного Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В ст.7 указанного Федерального закона закреплено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, а также на других землях с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Территориальное планирование согласно ст.9 ГрК РФ направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.1 ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений;

генеральные планы городских округов.

Порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть2).

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии со ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения (часть 2).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть11).

Протокол общественных обсуждений или общественных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или общественных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения (часть 12).

Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протокола общественных обсуждений или общественных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или общественных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанным протоколом и заключением (часть 13).

Согласно части 15 указанной статьи правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Заинтересованные физические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения с предложением о внесении изменений в генеральный план (часть16).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

В ч.1 ст.5.1 ГрК РФ закреплено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В ст.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных Решением Собрания представителей МО <адрес> от 28.12.2016 года №155 закреплено, что указанные Правила являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Тульской области «О градостроительной деятельности в Тульской области», Уставом муниципального образования, генеральным планом муниципального образования, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федераций и законом Тульской области «О градостроительной деятельности в Тульской области» вводят на территории муниципального образования систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании и обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в области землепользования и застройки на территории муниципального образования (п.2 и 6).

Согласно ст. 14 ПЗЗ муниципального образования <адрес> основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

- несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

- поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в Комиссию направляются:

- органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения и при необходимости совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

- физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В силу ст.15 ПЗЗ внесение изменений в Правила осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 3 и 4 настоящих Правил, в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации.

В п.1 ст.17 ПЗЗ закреплено, что принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

Согласно ст.18 ПЗЗ лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области.

В соответствии со ст.19, 19.1.1 ПЗЗ в рамках градостроительного зонирования территории МО <адрес> установлены, в том числе зоны сельскохозяйственного использования: Сх1-зона сельскохозяйственных угодий ; Сх2 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.31 ПЗЗ градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 ст.37 ПЗЗ предусмотрено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

С учетом приведенных положений, суд приходит к выводу, что заявление ФИО3 об изменении категории принадлежащего ему на праве собственности земельного участка администрацией МО Ясногорский район рассмотрено в установленном вышеуказанными нормами порядке и в соответствии с предоставленными ей полномочиями. Ответ об отказе в изменении категории земельного участка дан в установленные сроки и является правомерным, поскольку полномочия по изменению категории земельного участка при наличии утвержденных Генерального плана и Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, а не исполнительного органа (администрации) местного самоуправления.

По смыслу положений ст.226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Обязать органы местного самоуправления изменить категорию земельного участка невозможно, так как данный вопрос относится к вопросам местного значения и решается органами местного самоуправления самостоятельно.

Требований об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> истцом не заявлялось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказа администрации МО Ясногорский район в изменении категории земель и возложении на администрацию обязанности внести изменения в Генеральный план МО Ревякинское, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения Земельного кодекса РФ о том, что земельные участки должны использоваться по целевому назначению, принимая во внимание, что фактическое целевое использование ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует действующему в настоящий момент территориальному зонированию, закрепленному нормативно правовыми актами-Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки МО <адрес>, которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ обязательны для исполнения органами местного самоуправления, принимая во внимание, что обжалуемое предписание №14/18 от 21.12.2018 года ФИО3 было выдано именно в связи с несоответствием фактического использования спорного земельного участка его целевому назначению, закрепленному в нормативно правовых актах, суд считает, что требования истца в части отмены данного предписания также являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В то же время в соответствии со ст.223 КАС РФ суд считает необходимым приостановить действие предписания администрации МО Ясногорский район тульской области №14/18 от 21.12.2018 года выданное в адрес ФИО3 до вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным отказа в изменении категории земель и обязании внести изменения в Генеральный план МО Ревякинское, отмене предписания об устранении нарушений использования земельного участка, отказать.

Действие предписания №14/18 от 21.12.2018 года, выданное администрацией МО Ясногорский район в отношении ФИО3 об устранении нарушений использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 34431 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> приостановить до вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд <адрес>.

Судья Н.Н. Курбатов