Решение № 2-4624/2018 2-884/2019 2-884/2019(2-4624/2018;)~М-3895/2018 М-3895/2018 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-4624/2018

Дело № 2-884/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 22 марта 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Нахимовского района г. Севастополя к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным бездействия возложении обязанности осуществить расселение граждан из аварийного жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нахимовского района г. Севастополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства выявлены факты бездействия ответчика по исполнению возложенных законом полномочий по расселению аварийного жилья, включенного в региональную адресную программу на 2014-2016 годы. Прокуратурой района установлено, что жилой дом по <адрес> в г. Севастополе признан аварийным на основании распоряжения представителя Президента Украины Нахимовского района от 14.07.1994 № 868. В соответствии с Программой данный жилой дом включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых в 2016 году планировалось предоставление финансовой поддержки на переселение граждан. Однако Программа в указанной части до настоящего времени не выполнена. Жильцы квартир № <адрес> в г. Севастополе из аварийного жилья не переселены, что влечет нарушение жилищных прав граждан – собственников жилых помещений и членов их семей. Нахождение и проживание вблизи данного объекта иных граждан создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный жилой дом. Данные обстоятельства в силу части 1 статьи 39 КАС РФ дают право прокурору на предъявление настоящего иска. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя, выразившееся в неисполнении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.08.2014 № 248, в части длительного нерасселения жильцов квартир <адрес> в г. Севастополе.

2. Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан-жильцов квартир <адрес> в г. Севастополе в соответствии с положениями частей 1 и 9 статьи 32 ЖК РФ не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Нахимовского района г. Севастополя ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что причинами невыполнения программы является несогласие граждан на переселение в предоставленные им жилые помещения.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились. ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще. Судебные повестки направлены ФИО4, ФИО5 заказными почтовыми отправлениями, которые возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Представителя Президента Украины Нахимовского района № 868 от 14.07.1994 утвержден акт комиссионного обследования состояния жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес>, согласно которому данный жилой дом признан непригодным для проживания, капитальный ремонт нецелесообразено.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно частям 1, 6, 8 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.08.2014 № 248 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2016 годы на территории города федерального значения Севастополь (далее – Программа).

Согласно разделу 3 Программы срок реализации Программы: 2014 - 2016 годы.

В соответствии с паспортом и разделом 4 Программы ответственным исполнителем Программы и главным распорядителем бюджетных средств является Департамент капитального строительства города Севастополя.

В разделе 4 также предусмотрено, что ответственный исполнитель Программы осуществляет в числе других мероприятий организацию и проведение работы с собственниками жилых помещений в аварийном доме, направленной на достижение соглашений с собственниками о способе переселения.

Согласно разделу 6 Программы в Адресный перечень включены многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2016 годы на территории города федерального значения Севастополь, включен многоквартирный жилой дом по <адрес>, определена планируемая дата окончания переселения и планируемая дата сноса МКД, с учетом внесенных изменений, - декабрь 2016 года. Количество расселяемых жилых помещений – 20.

Распоряжением Департамента капитального строительства города Севастополя № 176 от 01.12.2016 изъят для государственных нужд земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, находящийся под указанным жилым домом, и жилые помещения, расположенные по указанному адресу, в том числе комнаты № 1/2-9, № 1/5-12, 2/19-11.

Из представленной переписки, ответа Департамента капитального строительства города Севастополя от 01.11.2018 следует, что расселение трех квартир в <адрес> на 01.11.2018 не произведено. В качестве причин Департаментом указано, что собственник <адрес> ФИО3 не согласна с расположением предоставляемого объекта недвижимости в обмен изымаемого; собственник <адрес> ФИО4 не согласен с размером возмещения за предоставляемый объект недвижимости в обмен изымаемого; у собственника <адрес> ФИО5 отсутствуют правоустанавливающие документы на собственность, производится восстановление документов.

Согласно представленному ответчиком смотровому листу от 26.12.2016 ФИО4 указал о том, что не в состоянии произвести доплату за дополнительную площадь квартиры. По результатам осмотра квартиры 28.05.2018 ФИО3 отказалась от заселения в предложенную квартиру, так как она находится за чертой города.

Согласно представленным документам 24.12.2018 с ФИО5 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) по адресу: г. Севастополь, <адрес>, сроком на 1 год с возможностью продления сроком не более 6 месяцев. Договором предусмотрено досрочное прекращение его действия в случае регистрации перехода права собственности на жилое помещение нанимателю.

Согласно акту приема-передачи от 24.12.2018 квартира передана ФИО5

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не соблюден предусмотренный Программой срок расселения аварийного многоквартирного жилого дома по <адрес> в г. Севастополе, перенесенный на декабрь 2016 года. До настоящего времени не произведено расселение двух квартир в указанном доме, тем самым не исполнена возложенная Программой обязанность по организации и проведению работы с собственниками жилых помещений ФИО3 и ФИО4 в целях достижения реальных соглашений о способе переселения, соответствующих закону и интересам обоих сторон.

Суд соглашается с доводами административного иска о том, что Департаментом капитального строительства города Севастополя допущено бездействие, нарушающее права и законные интересы не только собственников жилых помещений в аварийном доме, переселение которых до настоящего времени не произведено, но и иных граждан. Нарушение планируемой даты сноса аварийного многоквартирного дом (декабрь 2016) с учетом длительного периода, истекшего после признания данного дома аварийным (более 20 лет) создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае самопроизвольного разрушения данного объекта капитального строительства.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах суд находит возможным удовлетворить требования прокурора Нахимовского района г. Севастополя в части признания незаконным бездействия ответчика и возложения на него обязанности осуществить в установленном законом порядке расселение граждан – жильцов квартир <адрес> в г. Севастополе.

Требования прокурора в части расселения жильцов <адрес> (ФИО5) не могут быть удовлетворены, поскольку в настоящее время уже выполнены ответчиком.

На основании пункта 1 части 3 статьи 217 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что выполнение мероприятий, направленных на исполнение решения суда, связано с использованием бюджетных средств в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд находит разумным и реальным срок исполнения решения суда в течение 5 месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нахимовского района г. Севастополя к Департаменту капитального строительства города Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя, выразившееся в неисполнении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.08.2014, в части длительного нерасселения жильцов помещений <адрес> в г. Севастополе.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан – жильцов квартир <адрес> в г. Севастополе, в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 27.03.2019.