Решение № 2А-2757/2021 2А-2757/2021~М-2031/2021 М-2031/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-2757/2021

Дело № 2а-2757/21

УИД 21RS0025-01-2021-002703-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Халимовой М.В., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Московского района г. Чебоксары ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на продажу жилого помещения, о возложении обязанности выдать разрешение на продажу,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на продажу 7/100 долей, принадлежащих ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в праве собственности на квартиру <адрес> с условием одновременного дарения несовершеннолетнему ? доли в праве общей долевой собственности на <адрес>; возложении обязанности выдать разрешение на продажу 7/100 долей в праве собственности на квартиру <адрес>, принадлежащему <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с условием одновременного дарения <данные изъяты> ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, без зачисления денежных средств от продажи 7/100 долей ФИО на его счёт.

Свои требования мотивирует тем, что письмом администрации Московского района г. Чебоксары за № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выдаче разрешения на продажу двухкомнатной квартиры <адрес>, где 7/100 долей в праве собственности принадлежит её <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с условием одновременного дарения <данные изъяты> её ? доли в праве собственности на трёхкомнатную квартиру <адрес>. Единственным мотивом, по которому ей было отказано, указано на обстоятельство, что ею в органы опеки и попечительства не представлено согласие на сделку <данные изъяты> ФИО5 Считает, что отказ администрации Московского района г. Чебоксары незаконным.

Из представленных ею в администрацию Московского района г. Чебоксары, следует, что площадь двухкомнатной квартиры <адрес>, где у <данные изъяты> имеется 7/100 долей составляет 54,9 кв.м., соответственно на долю <данные изъяты> приходится 3,84 кв.м. Площадь квартиры <адрес>, где предполагается передать несовершеннолетнему ? долю по договору дарения составляет 68,6 кв.м., соответственно на ? долю, передаваемую в собственность ребенка будет приходиться 17,15 кв.м. Данное обстоятельство бесспорно и безусловно свидетельствует об улучшении как жилищных, так и имущественных прав несовершеннолетнего. Само по себе отсутствие согласия одного из родителей на сделку не является препятствием для органа опеки для выдачи разрешения. Она в <данные изъяты> ФИО не состояла, с ними он никогда не проживал, общего хозяйства не вели. <данные изъяты> судьбой ребёнка не интересуется, материально не поддерживает. Административный ответчик должен был учесть, что <данные изъяты> фактически проживает в квартире <адрес>, посещает <данные изъяты> по месту своего жительства. В квартире <адрес> ей принадлежит ? доля, из которой она намерена подарить <данные изъяты> ? долю, а всего ? долю в праве на квартиру. Другая ? доля принадлежит другому её <данные изъяты> – ФИО1 Продажа двухкомнатной квартиры в <адрес> связана с необходимостью разъезда с ним и покупки для него жилья в <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО2 иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Московского района г. Чебоксары ФИО3 в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив суду, что в соответствии с п. 2.6.2 Административного регламента предоставления органами местного самоуправления в Чувашской Республике, наделенными отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, государственной услуги «Предварительное разрешение на совершение от имени несовершеннолетних (малолетних) подопечных сделок в случаях, предусмотренным законом», утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № для выдачи органами опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение от имени подопечных сделок, в случаях, предусмотренных законом согласие второго родителя на совершение сделки с имуществом подопечного – нотариально заверенное заявление. Заявление законного представителя – <данные изъяты> ФИО – ФИО5 не было представлено, в связи с чем было административному истцу отказано в удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное по месту регистрации ФИО5 возвращено в суд по истечения срока хранения.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2.6.1. Административного регламента предоставления органами местного самоуправления в Чувашской Республике, наделенными отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, государственной услуги «Предварительное разрешение на совершение от имени несовершеннолетних (малолетних) подопечных сделок в случаях, предусмотренным законом», утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 18 июня 2015 года № 1288 (далее Административный регламент) для выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение от имени подопечных сделок в случаях, предусмотренных законом необходимы следующие документы, представляемые заявителем (заявителями) в подлинниках или в копиях с предъявлением оригинала лично в орган опеки и попечительства по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования, либо через организации федеральной почтовой связи, либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг либо через МФЦ:

В случае продажи недвижимого имущества с одновременным приобретением недвижимого имущества: заявление о выдаче предварительного разрешения на совершение от имени подопечных сделок, в случаях, предусмотренных законом, по примерной форме согласно приложениям № 2, 3, 4 к Административному регламенту; документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей); свидетельство о рождении ребенка (подопечного), выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы-основания приобретения прав на жилое помещение (договор дарения, передачи жилых помещений в собственность подопечных, купли-продажи, мены, свидетельство о наследовании и т.д.) и копия технического паспорта отчуждаемого жилого помещения (п. 2.6.1.1. Административного регламента).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о выдаче разрешения на продажу по семейным обстоятельствам квартиры <адрес>, общей площадью 54,9 кв.м., где 7/100 долей в праве собственности принадлежит её малолетнему <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с условием одновременного дарения <данные изъяты> ФИО ? доли в праве собственности на трёхкомнатную квартиру <адрес>, общей площадью 68,6 кв.м. без перечисления денежных средств от продажи доли <данные изъяты> на счёт в банке. В заявлении ФИО4 указала, что продажа квартиры необходимо в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Чебоксары, где в настоящее время они проживают с <данные изъяты> и зарегистрированы по <адрес>. <данные изъяты> обучается в <данные изъяты>. Заявление от ФИО5 – <данные изъяты> представить не может, так как он с ними не проживает и никогда не проживал, судьба <данные изъяты> ему не интересна, материально <данные изъяты> не помогает, с ним не общается. Её просьбу о даче согласия <данные изъяты> на выезд за границу, и даче согласия на продажу квартиры оставил без внимания, объяснив на отсутствие у него времени и денег. Адрес его проживания ей неизвестно.

Согласно п. 2.6.2. Административного регламента предварительное разрешение на совершение от имени подопечных сделок на основании заявления только одного из родителей оформляется при представлении одного из ниженазванных документов (заявлений), подтверждающих следующие обстоятельства: смерть одного из родителей (копию свидетельства о смерти, выданного компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык); согласие второго родителя на совершение сделки с имуществом подопечного - нотариально заверенное заявление; копия свидетельства о рождении ребенка (подопечного), выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык, в котором указан только один родитель; лишение (ограничение) родительских прав, признание недееспособным, безвестно отсутствующим, умершим второго родителя (копия вступившего в законную силу решения суда).

По своему желанию заявители дополнительно могут представить иные документы, которые, по их мнению, имеют значение для получения предварительного разрешения на совершение от имени подопечных сделок в случаях, предусмотренных законом.

Письмом администрации Московского района г. Чебоксары за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в выдаче разрешения на продажу двухкомнатной квартиры <адрес> в связи с не предоставлением согласия на сделку <данные изъяты> ФИО5

Вместе с тем, само по себе отсутствие согласия одного из родителей на сделку не является препятствием для органа опеки и попечительства для выдачи разрешения.

Согласно преамбуле Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года, ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

В силу ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 п. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 37 ГК РФ установлено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

К полномочиям органов опеки и попечительства согласно п. «б» ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» относится выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предусмотрен запрет отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечным, за исключением случаев: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Согласно ч. 1, 2 ст. 21 вышеприведенного закона опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Из содержания приведенных норм не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. При решении данного вопроса в соответствии с общими принципами права и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка, в соответствии со статьей 5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.

В своем определением Конституционный Суд Российской Федерации от 06 марта 2003 года № 110-О указал, что из содержания пункта 1 статьи 28 и пунктов 2-3 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних.

Напротив, их действия, в случае обжалования, подлежит оценке, исходя из конкретных обстоятельств соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17, 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела. С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

В силу положений статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1 ст. 27 Конвенции).

В соответствии со ст. 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 3) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, родители при отчуждении принадлежащего им на праве собственности жилого помещения не вправе произвольно и необоснованно ухудшать жилищные условия проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей, и во всяком случае их действия не должны приводить к лишению детей жилища.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 8 июня 2010 года № 13-П указал на то, что забота о детях, их воспитание как обязанность родителей, по смыслу статьи 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предполагают, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

По смыслу ст. ст.ст. 17 (часть 3), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (часть 2) при отчуждении собственником жилого помещения, в котором проживает его несовершеннолетний ребенок, должен соблюдаться баланс их прав и законных интересов. Нарушен или не нарушен баланс прав и законных интересов при наличии спора о праве в конечном счете по смыслу статей 46 и 118 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 38 (часть 2) и 40 (часть 1), должен решать суд, который правомочен, в том числе с помощью гражданско-правовых компенсаторных или правовосстановительных механизмов, понудить родителя к надлежащему исполнению своих обязанностей, связанных с обеспечением несовершеннолетних детей жилищем, и тем самым к восстановлению их нарушенных прав или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

По общему правилу родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей. При отчуждении принадлежащего им на праве собственности жилого помещения родители не вправе произвольно и необоснованно ухудшать жилищные условия проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей, их действия не должны приводить к лишению детей жилища.

Таким образом, главным критерием является то, чтобы условия сделки не нарушали имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетних детей, и сделка соответствовала их интересам.

Судом установлено, что административный истец ФИО4 является <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <данные изъяты>

ФИО4 и ФИО в <данные изъяты>.

Из пояснений представителя административного истца и из заявления ФИО4 следует, что <данные изъяты> ФИО – ФИО5 самоустранился от воспитания и содержания <данные изъяты>, с <данные изъяты> не общается, по месту регистрации ФИО5 не проживает. Иногда ФИО5 связывается с ФИО4 по телефону, на просьбу ФИО4 дать нотариально удостоверенное соглашение на сделку, выезд <данные изъяты> за границу не реагирует, сославшись на отсутствие денег.

<данные изъяты> ФИО зарегистрирован и постоянно проживает с <данные изъяты> в квартире <адрес>, общей площадью 68,6 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО4 и её <данные изъяты> ФИО1 по ? доле каждому, обучается в <данные изъяты> по месту своего жительства.

Квартира № <адрес>, общей площадью 54,9 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО (7/100 долей в праве), ФИО4 (86/100 долей в праве) и ФИО1 (7/100 долей в праве).

Трёхкомнатная квартира <адрес> превосходит по размеру и техническим характеристикам отчуждаемой в <адрес> площадью 54,9 кв.м., в которой у <данные изъяты> 7/100 долей и на <данные изъяты> ФИО приходится 3,8 кв.м. общей площади. <адрес>, где предполагается передать <данные изъяты> ФИО ? долю по договору дарения, составляет 68,6 кв.м., соответственно на ? долю, передаваемую в собственность <данные изъяты> ФИО, будет приходиться 17,15 кв.м.

С учётом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартир, то есть главным критерием является то, чтобы условия сделки не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Реализация законным представителем <данные изъяты> ФИО квартиры в <адрес>, которым они не пользуются, направлено на удовлетворение интересов детей (для приобретения квартиры для <данные изъяты> в <адрес>) и не противоречит положениям п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», разрешающей органам опеки и попечительства давать согласие на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечным, в случае обеспечения подопечного иной жилой площадью и не повлечет нарушения их прав и охраняемых законом интересов.

Кроме того, орган опеки хотя и предпринимал попытки связаться с отцом ребенка, но причины отказа в даче согласия на совершение сделки не выяснил, обстоятельств совершения сделки с точки зрения нарушения или соблюдения прав несовершеннолетнего не анализировал. Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, от получения судебного извещения уклоняется.

Учитывая, что в рассматриваемом случае со стороны отца ребенка имеет место злоупотребление родительскими правами, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче разрешения на продажу 7/100 долей, принадлежащих ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в праве собственности на квартиру <адрес> с условием одновременного дарения несовершеннолетнему ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>.

Возложить на администрацию Московского района г. Чебоксары обязанность выдать разрешение на продажу 7/100 долей в праве собственности на квартиру <адрес>, принадлежащему <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с условием одновременного дарения ФИО4 несовершеннолетнему ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>, без зачисления денежных средств от продажи 7/100 долей ФИО на его счёт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий З.Г. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.