Апелляционное определение № 33А-3527/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Азанова Р.С. Дело № 33а-3527/2026

УИД 22RS0026-01-2025-000299-37

№ 2а-195/2025 (в 1 инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Соболевой С.Л.,

судей Бугакова Д.В., Мальцевой О.А.,

при секретаре Яковченко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Красногорского района Алтайского края на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 19 декабря 2025 года по административному делу

по административному иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Алтайского края с учетом уточнений о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании части автодороги по <адрес> от <адрес> сторону <адрес>, возложении обязанности по приведению указанной части дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 71404-2024, ГОСТ Р 59433-2021 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки по обращению К установлено, что вышеуказанный участок дороги общего пользования находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем 30 апреля 2025 года главе Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление, которое по результатам рассмотрения 26 мая 2025 года признано обоснованным, указано на то, что подъезд к дому К не является дорогой общего пользования и не состоит на балансе администрации, кроме того, его отсыпку производить нецелесообразно в связи с нахождением в зоне затопления. До настоящего времени действенные меры, направленные на ремонт дороги, не приняты. Допущенное бездействие, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию дороги в состоянии, гарантирующем круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда здоровью, дорожно-транспортных происшествий.

Решением Красногорского районного суда Алтайского края от 19 декабря 2025 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем содержании части автодороги по <адрес> от <адрес> сторону <адрес>А в <адрес> Алтайского края. На администрацию Красногорского района Алтайского края возложена обязанность привести часть автодороги по <адрес> от <адрес> сторону <адрес> в <адрес> Алтайского края в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 71404-2024, ГОСТ Р 59433-2021. Установлен срок для совершения указанных действий – в течение года с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Красногорского района Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что вышеуказанный участок дороги на кадастровом учете не состоит, его фактическое использование не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к осуществлению указанных мероприятий, что является также ограничением прав на самостоятельное решение вопросов местного значения в рамках осуществления дорожной деятельности. Спорный участок дороги не является единственным, связывающим домовладения *** и ***а, в реестре муниципальной собственности имеется альтернативная автомобильная дорога мимо домов № ***. Кроме того, спорный земельный участок ежегодно подвергается затоплению, в связи с чем привести его в надлежащее состояние невозможно. Также надлежащим ответчиком по делу должна являться администрация Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, так как ей по соглашению переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В возражениях прокурор Красногорского района просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Д возражал против доводов жалобы; иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцом оспорено длящееся бездействие, а потому иск предъявлен 30 июля 2025 года в пределах предусмотренного законом срока.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что дорога по <адрес> от <адрес> сторону <адрес> не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Возлагая обязанность на администрацию Красногорского района привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд исходил из того, что соглашение о передаче администрации Красногорского сельсовета полномочий в области дорожной деятельности, не обеспеченных финансово, не освобождает администрацию Красногорского района Алтайского края от исполнения установленных законом обязанностей по дорожной деятельности в отношении дороги местного значения.

С данными выводами следует согласиться.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (абзац 2). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).

На основании пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения, решаемым на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из части 2 статьи 11 Закона Алтайского края от 3 декабря 2008 года № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, содержит ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки от одних суток до двадцати суток в зависимости от характера повреждения.

На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 12 сентября 2006 года № 85-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Красногорского района Алтайского края» муниципальное образование Красногорский район Алтайского края наделено статусом муниципального района.

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе Красногорский, который на согласно статье 1 Устава муниципального образования сельское поселение Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края, принятого решением совета депутатов Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 29 мая 2024 года № 7, является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края № 141 от 31 декабря 2019 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, согласно которому автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> Алтайского края отнесена к дорогам общего пользования местного значения, имеет идентификационный *** ОП МП 035, протяженность – 2800 м.

Право собственности на указанную дорогу зарегистрировано за муниципальным образованием Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края.

Согласно публичной кадастровой карты, проекту организации дорожного движения <адрес>, утвержденного главой администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края в 2018 году, ответу администрации Красногорского района от 30 октября 2025 года, дорога от <адрес> до <адрес> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в перечень дорог местного значения не включена, на балансе администрации не состоит.

Вместе с тем приведенные положения законодательства не ставят статус дороги (проезда) как автомобильной дороги местного значения в зависимость от постановки на кадастровый учет и ее включения в соответствующий перечень автомобильных дорог.

Поскольку вышеуказанный проезд предназначен для свободного использования в интересах всего населения, находится в границах муниципального образования – Красногорский район, администрация Красногорского района как орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере безопасности дорожного движения, имеет полномочия по его содержанию.

Согласно справке администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 28 августа 2025 года по адресу: <адрес>, зарегистрированы: К и их дети С года рождения, К года рождения, И года рождения, П года рождения, К года рождения.

Как следует из акта проверки от 3 июля 2025 года, фототаблицы, видеозаписей, автодорога от <адрес> сторону <адрес> в с. Красногорском Алтайского края находится в ненадлежащем состоянии, имеются дефекты в виде колей, ям. Движение по указанной дороге возможно только на специализированных транспортных средствах. В дождливую погоду проезд затруднен.

По результатам проверки по обращению К 30 апреля 2025 года прокурором Красногорского района главе администрации Красногорского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений.

26 мая 2025 года последней дан ответ на представление о том, что представление обоснованно, <адрес> отсыпана и находится в удовлетворительном состоянии, подъезд к дому К не является дорогой общего пользования и не стоит на балансе администрации сельсовета. Отсыпку подъезда к дому К нецелесообразно производить, так как он находится в зоне затопления.

Согласно ответу администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края дорогу по <адрес> в 2024 году нет возможности отсыпать, так как на 2024 год разнарядка по ремонту, отсыпке дорог уже утверждена, отсыпка дороги будет внесена в план на 2025 год.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Павловского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности бездействия административного ответчика – администрации Красногорского района, которая не исполняет обязанности по ремонту в соответствие с требованиями закона на указанном участке дороги.

Доводы жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Красногорского сельсовета Красногорского района, поскольку с последней заключались соглашения о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности, не влекут отмену решения.

Как следует из материалов дела, 20 октября 2023 года между администрацией Красногорского района и администрацией Красногорского сельсовета Красногорского района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии которым администрация Красногорского района передала, а администрация Красногорского сельсовета Красногорского района приняла осуществление полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования Красногорский сельсовета Красногорского района - Совета депутатов Красногорского сельсовета Красногорского района и представительного органа муниципального образования Красногорский район – Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края.

Согласно пункту 2.2.1 указанного соглашения администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты администрации сельсовета на осуществление указанных полномочий.

На основании решения Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 24 декабря 2024 года № 50 объем межбюджетных трансфертов на 2025 год для надлежащего исполнения переданной части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальному образованию Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края составил 1 676 200 руб.

По решению Совета депутатов Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 24 декабря 2024 года № 21 «О бюджете муниципального образования сельское поселение Красногорский сельсовет Красногорского района Алтайского края на 2025 год» сумма денежных средств, запланированных на 2025 год на дорожное хозяйство (дорожные фонды), составила 1 076,2 тыс. руб.

Исходя из информации администрации Красногорского сельсовета от 30 октября 2025 года, дорожный фонд на 2025 год был утвержден в размере 1 076 200 руб., на 29 октября 2025 года внесены изменения, утвержден в размере 2 350 786,35 руб., расход составил 2 125 512,23 руб., остаток: 225 274,12 руб. Денежные средства расходовались на транспортные услуги, уличное освещение, расчистку дорог, выполнение проектных работ, приобретение техники, ГСМ, запчастей, что подтверждается соответствующими ведомостями.

Таким образом, материалами дела установлено, что межбюджетные трансферты на устранение указанных в административном иске недостатков дороги не выделялись, а предоставленного на организацию дорожной деятельности финансирования явно недостаточно для выполнения возложенной решением суда обязанности, в связи с чем в силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ спорная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального образования Красногорский район, исполнение которой возложено на администрацию района.

В этой связи в удовлетворении административных исковых требований к администрации Красногорского сельсовета Красногорского района о возложении обязанности отказано правомерно.

Доводы жалобы о том, что в реестре муниципальной собственности имеется альтернативная автомобильная дорога, правильных выводов суда не опровергает, поскольку данная дорога располагается на существенном отдалении и не проходит мимо домов, в частности № ***, проезд к которым имеется только по вышеуказанному спорному участку дороги.

Указание в жалобе на то, что спорный земельный участок ежегодно подвергается затоплению, в связи с чем привести его в соответствии с требования закона невозможно, не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Так, ГОСТ Р 59433-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Сооружения защитные от воздействия воды. Общие технические требования», утвержденным приказом Росстандарта от 20 апреля 2021 года № 228-ст, предусмотрена установка защитных сооружений от воздействия воды, предназначенных для защиты автомобильной дороги от атмосферных осадков, затоплений и подтоплений, для обеспечения прочности и устойчивости конструктивных элементов автомобильной дороги при воздействии на них установленных внешних нагрузок на всех этапах жизненного цикла (см. СП 49.13330.2010) (пункт 4.1).

Кроме того, согласно статистическим данным по населенным пунктам, подвергшимся затоплению (подтоплению) на территории Красногорского района за последние 5 лет, вследствие повышения уровня воды в <адрес>, проходящей в непосредственной близости от <адрес>, затопление происходило лишь дважды – в 2021 и 2025 годах.

При этом из донесения от 2 мая 2021 года следует, что дома, проходящие вдоль спорного участка дороги от <адрес> сторону <адрес> затоплению не подвергались.

В донесении от 9 апреля 2025 года дома по <адрес> в зоне затопления не значились вообще.

Доводы о том, что фактическое использование участка дороги не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к осуществлению указанных мероприятий, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм права, поскольку установлено и не опровергнуто, что спорный объект имеет проезжую часть, грунтовое покрытие и иные элементы дорожного хозяйства, приспособлен и используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, соединен в единую улично-дорожную сеть населенного пункта, что соответствует определению дороги, данному в абзаце 8 статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ и пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ и свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления обязанности в области осуществления дорожной деятельности, установленной законом.

При таких обязательствах оснований для отмены решения районного суда не имеется.

Вместе с тем абзац 2 резолютивной части решения подлежит уточнению во избежание противоречий при исполнении решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского районного суда Алтайского края от 19 декабря 2025 года изменить, указав в абзаце 2 резолютивной части решения вместо слов «ГОСТ Р 71404-2024, ГОСТ Р 59433-2021» слова «действующего законодательства».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Красногорского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 апреля 2026 года