Решение № 2А-40/2020 2А-40/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-40/2020

Дело № 58RS0002-01-2020-000066-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск 16 апреля 2020 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

с участием помощника прокурора Спасского района Пензенской области Елизарова С.С.,

при секретаре Основиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства мотивируя тем, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Спасского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией г. Спасска Спасского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения. В ходе, которой установлено, что администрацией г. Спасска Спасского района Пензенской области допущены существенные нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования. Так, в нарушение требований законодательства ночью в период времени с 24 часов 00 минут до 4 часов 30 минут освещение выключается полностью. 20 января 2020 г. в адрес и.о. главы администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Прокурор полагает, что отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации уличного освещения и возложить на администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать непрерывное уличное освещение на всех улицах г. Спасска Спасского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации уличного освещения и возложить на администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в г. Спасске Спасского района Пензенской области надлежащее уличное освещение в ночное время суток при условии, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк, за исключением уличного освещения на ул. ФИО2 возле дома № 4, по Заводскому переулку около дома № 21, по ул. Советская возле дома № 7 и на ул. Кустарный переулок возле дома № 9.

Представитель администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области, будучи надлежащим образом, уведомлен о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав доказательства по делу, считает, что административное исковое заявление с учетом уточнения подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании п.п.4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, в соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог в числе прочих отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что организация уличного освещения отнесена к вопросам местного значения.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995г. № 18-78, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

Согласно пункту 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.; в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п.4.6.1.13; п.4.6.1.15; п.4.6.1.16).

Пунктом 6.9.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Из п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. следует, что дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа, а именно: отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

Согласно пунктам 4, 20 части 1 статьи 6 Устава г. Спасска Спасского района Пензенской области, к вопросам местного значения в том числе относятся: организация в границах г. Спасска электро-, тепло-, газо- и водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории г.Спасска Спасского района Пензенской области, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Спасска Спасского района Пензенской области в соответствии с указанными правилами.

Из материалов дела следует, что решением Спасского районного суда Пензенской области от 23 марта 2012 г. на администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области была возложена обязанность принять меры по приведению уличного освещения на улицах Пролетарской, Садовой, Коммунальной, Советской, Красной, Володарского, ФИО1, Московской, ФИО2 г. Спасска Спасского района Пензенской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно произвести замену неработающих светильников уличного освещения, включать уличное освещение в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключать только с наступлением утренних сумерек при естественной освещенности до 10 лк.

Из сообщения Спасского РОСП УФССП России по Пензенской области следует, что на основании вышеуказанного решения суда 10 мая 2012 г. было возбуждено исполнительное производство № 1795/12/45/58, которое 23 августа 2013 г. окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Однако после этого администрацией г. Спасска Спасского района Пензенской области вновь стали нарушаться требования законодательства по организации уличного освещения в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Решением Спасского районного суда Пензенской области от 09 июля 2018 г. на администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области была возложена обязанность организовать надлежащее уличное освещение в г. Спасск Спасского района Пензенской области около дома № 7 на ул. Советская и около дома № 9 на ул. Кустарный переулок.

Кроме того, решением Спасского районного суда Пензенской области от 06 июня 2019 г. на администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области возложена обязанность организовать надлежащее уличное освещение на ул. ФИО2 около дома № 4 и по Заводскому переулку, около дома № 21 в г. Спасске Спасского района Пензенской области.

20 января 2020 г. прокурором Спасского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области от 17 февраля 2020 г. следует, что представление рассмотрено на совещании работников администрации, детально обсуждены выявленные нарушения. Кроме того, указано, что в дальнейшем данные нарушения допускаться не будут.

Однако нарушения законодательства не были устранены.

Как следует из исследованных доказательств, акта проверки от 23 марта 2020 г., на территории г. Спасска Спасского района Пензенской области в период времени с 24 часов 00 минут до 4 часов 30 минут освещение выключается полностью.

Из объяснения и.о. главы администрации г. Спасска, Спасского района, Пензенской области от 23 марта 2020 г. ФИО3 следует, что освещение в г. Спасске работает в темное время суток, включается в 18 час. 30 мин., отключается в 24.00 час., затем включается в 04 час. 30 мин. и выключается в 06.00 час. С 24.00 час. до 04 час. 30 мин. освещение выключается в целях экономии расхода электроэнергии.

Таким образом, основанием предъявления прокурором требований изложенных в настоящем исковом заявлении являются новые обстоятельства, по которым ранее судом решения не принимались.

Суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией г. Спасска Спасского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляется решение вопросов местного значения, что выражается в непроведении мероприятий по организации уличного освещения.

Суд считает, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Отсутствие искусственного освещения на улицах в темное время суток, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, влечет трудности в ориентировании людей на местности, в передвижении по территории, то есть создает угрозу жизни и здоровью людей, а также является фактором, способствующим совершению противоправных действий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Спасского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации уличного освещения.

Обязать администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в г. Спасске Спасского района Пензенской области надлежащее уличное освещение в ночное время суток при условии, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк, за исключением уличного освещения на ул. ФИО2 возле дома № 4, по Заводскому переулку около дома № 21, по ул. Советская возле дома № 7 и на ул. Кустарный переулок возле дома № 9, о чем сообщить в указанный срок в Спасский районный суд Пензенской области и прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья п/п Ю.П. Камынин

Решение суда в окончательной форме

принято 20 апреля 2020 г.

Судья п/п Ю.П. Камынин