Постановление № 12-7/2018 21-21/2018 от 14 августа 2018 г. по делу № 12-7/2018

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-36/2018
постановление, Евланова А.В. № 12-7/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 15 августа 2018 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Гребцовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства ФИО1 на решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 15 июня 2018 года по жалобе юридического лица Администрации Анадырского муниципального района на постановление о назначении административного наказания от 6 апреля 2018 года № 000282-П по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Анадырского муниципального района,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания от 6 апреля 2018 года № 000282-П (далее – постановление № 000282-П), вынесенным начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства (далее – начальник отдела Росрыболовства по Чукотскому АО) ФИО1, юридическое лицо – Администрация Анадырского муниципального района (далее – Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Анадырского районного суда от 15 июня 2018 года постановление № 000282-П отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи Анадырского районного суда от 15 июня 2018 года, начальник отдела Росрыболовства по Чукотскому АО ФИО1 подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд, в которой просит решение от 15 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

В судебное заседание начальник отдела Росрыболовства по Чукотскому АО ФИО1 и законный представитель Администрации, будучи надлежаще извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в адресованных в суд письмах просили рассмотреть жалобу без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении Администрации в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В протоколе об административном правонарушении № 000282 от 30 марта 2018 года (далее - протокол) и в постановлении № 000282-П, в частности, указано, что в ходе выполнения плановой выездной проверки Администрации сельского поселения Канчалан (на основании Приказа руководителя СВТУ ФАР от 08 февраля 2018 года № 36) 14 марта 2018 года в 10 часов 40 минут на территории Анадырского района Чукотского АО, в районе посёлка Канчалан, на правом берегу реки Канчалан (в границах водоохранной зоны, в 60-и метрах от уреза воды) обнаружена свалка бытового мусора: установлен деревянный короб, в котором находится бытовой мусор (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, стеклянные бутылки, консервные банки и пищевые отходы, отбросы). Бытовой мусор разбросан на территории 10 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 13 статьи 6 главы 2 Устава Администрации Анадырского муниципального района Администрация принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Анадырского муниципального района.

В силу пункта 4 части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учётом необходимости соблюдения, установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно части 7 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов возложена помимо органов государственного управления также и на юридические лица, эксплуатирующие сооружения, связанные с обращением с отходами.

Однако, в ходе проведения административного расследования Администрация сведений о мониторинге состояния окружающей среды реки Канчалан (в районе сельского поселения Канчалан) не представила. Между Администрацией и какими-либо юридическими лицами не имеется договоров по эксплуатации сооружения, связанного с обращением с отходами и не имеется договоров на вывоз бытовых отходов из места размещения таких отходов в водоохранной зоне реки Канчалан Анадырского района Чукотского АО.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоёмы, на берега и на лёд этих водоёмов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 20 декабря № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, а также вышеуказанная деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384, на юридические лица возложена обязанность по осуществлению согласования хозяйственной деятельности, влияющей на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с Федеральным агентством по рыболовству (либо его территориальным органом). Следовательно, ответственность за нарушение специального режима, а также за осуществление хозяйственной и иной деятельности без согласования с органами рыбоохраны возлагается на хозяйствующие субъекты».

На основании изложенного должностное лицо пришло к выводу о том, что вина юридического лица – Администрации Анадырского муниципального района в размещении бытовых отходов, отходов производства и потребления сельского поселения Канчалан в границах водоохранной зоны реки Канчалан Анадырского района Чукотского АО, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, установлена.

Отменяя постановление № 000282-П, судья районного суда исходил из того, что в протоколе и постановлении № 000282-П не отражены обстоятельства правонарушения, отсутствует чёткое описание события правонарушения, перечисленные в них нормы права, содержащие общие требования по охране окружающей среды применительно к водоохранной зоне, не дают точного указания на то, что нарушено юридическим лицом применительно к диспозиции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Данный вывод судьи нахожу законным и обоснованным, а утверждение должностного лица в жалобе о незаконности судебного решения несостоятельным, поскольку объективная сторона состава данного правонарушения состоит в использовании водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, а субъективная сторона характеризуется наличием у субъекта правонарушения умышленной вины.

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Администрацией какой-либо деятельности на территории водоохранной зоны. Напротив, как следует из протокола об административном правонарушении и постановления № 000282-П, Администрация фактически обвиняется в непринятии мер по очистке водоохранной зоны от скопившегося там мусора (по ликвидации коммунальных отходов на территории муниципального района), который появился в указанном в этих процессуальных документах месте в результате деятельности неустановленных лиц.

Таким образом, принимая во внимание, что описание правонарушения в протоколе и постановлении № 000282-П не соответствует диспозиции части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, а в самой жалобе утверждение должностного лица о незаконности решения какими-либо доводами со ссылками на нормы права не подкреплено, оснований для её удовлетворения не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения судьи без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 15 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении Администрации Анадырского муниципального района, оставить без изменения, жалобу начальника отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства ФИО1 - без удовлетворения.

Судья суда Чукотского

автономного округа А.С. Зиновьев