Постановление № 5-240/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-240/2019

Дело № 5-240/2019

64RS0045-01-2019-006349-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2019 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Гурылева Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Зайцевой С.В., секретарем Сдобниковой А.О.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника Идиатуллиной Э.И., представителей Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4

установил:

ДД.ММ.ГГГГ управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> по обращению М.Т.А., И.Е.Ю. были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению, произведен осмотр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты>.». В ходе указанного осмотра было установлено, что со стороны дворового фасада в границах защитной зоны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № при отсутствии разрешения ведется строительство двухэтажного частного жилого дома по адресу: <адрес>. В связи с выявленными признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и защитник Идиатуллина Э.И. вину в совершении административного правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В судебном заседании и письменных возражениях заявили о допущенных нарушениях при проведении проверки, при составлении протокола об административном правонарушении, ненадлежащем извещении ФИО1 Ссылались на отсутствие доказательств установления зоны охраны объекта культурного наследия, сведений об установлении каких-либо ограничений в Едином государственном реестре недвижимости. Приводили доводы о недоказанности нахождения принадлежащего ФИО1 жилого дома на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, о проведении какого-либо строительства, реконструкции. В судебном заседании дали пояснения о проведении работ по замене печки газовым отоплением и переоборудовании крыши жилого дома, для проведения которых получение разрешения согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется.

Представители Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО2, ФИО3 поддержали протокол об административном правонарушении, просили привлечь К.В.НБ. к административной ответственности.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителей органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

Положениями ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1).

Согласно положениям ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100метров от внешних границ территории памятника устанавливаются границы защитной зоны объекта культурного наследия.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Из анализа указанных положений закона следует, что защитная зона объекта культурного наследия устанавливаются до утверждения зон охраны объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия, является разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность как за несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, так и за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ФИО1 вменяется в вину строительство двухэтажного частного жилого дома в границах защитной зоны объекта культурного наследия при отсутствии разрешения.

В судебном заседании установлено, что «<данные изъяты>.», по адресу: <адрес> включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Границы территории, правовой режим использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «<данные изъяты>, по адресу: <адрес>» установлены приказом управления по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, который был опубликован на сайте сетевого издания «<данные изъяты> www.g-64.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и право аренды на земельный участок подтверждается следующими документами: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом, площадью 52,6 кв.м, кадастровый №, год постройки – ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, право собственности ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; копией постановления заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении администрацией <адрес>В.Н. на условиях аренды 146/1000 доли земельного участка, занимаемого домовладением по адресу: <адрес>, копией свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным документам и пояснениям представителей управления по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебном заседании границы защитной зоны указанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения установлены в силу ст.34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ как для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100метров от внешних границ территории памятника. Сведения об установлении зон охраны объекта культурного наследия не представлены. В государственном кадастре недвижимости сведения о зонах охраны объекта культурного наследия, а также о границах защитной зоны объекта культурного наследия отсутствуют.

Наличие в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, факт выявленных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-6), уведомлением о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 9, 33), актом осмотра объекта культурного наследия (л.д.7-8), представленной в материалы дела фототаблицей (л.д.22-31), схемой границ земельных участков и охранной зоны (л.л. 21), обращением в управление по охране объектов культурного наследия <адрес> М.Т.А., И.Е.Ю.. (л.д. 15-16), заданием № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия (л.д. 10-11), показаниями опрошенного в судебном заседании свидетеля И.Е.Ю., предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (л.д. 45).

Факт примыкания земельных участков, на которых расположен объект культурного наследия и жилой дом, лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривался.

Расположение жилого дома, принадлежащего ФИО1, в 100-метровой защитной зоне объекта культурного наследия подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: фототаблицей, согласно которой запечатлены жилой дом и здание, на котором установлена таблица с информацией о статусе объекта культурного наследия; схемой границ земельных участков и охранной зоны, выполненной с использованием специальной лицензионной программы – геоинформационной системы <данные изъяты>.

Указанные доказательства были исследованы в судебном заседании и признаются судом соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о недоказанности нахождения принадлежащего ФИО1 жилого дома на расстоянии 100 метров от внешних границ территории объекта культурного наследия и факта проведения какого-либо строительства, реконструкции являются несостоятельными и опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Приводя доводы о недоказанности факта проведения какого-либо строительства, реконструкции, привлекаемое к административной ответственности лицо в судебном заседании дало пояснения о проведении работ по замене печки газовым отоплением и переоборудовании крыши жилого дома, проведение которых, по мнению ФИО1 и ее защитника, не требует получения разрешения согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В подтверждение указанных доводов были приобщены к материалам дела копии технических паспортов жилого дома.

Вместе с тем согласно копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома составляла 52,6кв.м, число этажей надземной части – 1, согласно копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ – общая площадь составляет 82,6 кв.м, число этажей надземной части – 2.

Доводы о допущенных нарушениях при проведении проверки, при составлении протокола об административном правонарушении, ненадлежащем извещении ФИО1 не нашли своего подтверждения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом составление протокола в отсутствие лица, его защитника допускается исключительно при наличии в момент его составления доказательств соблюдения надлежащего порядка извещения такого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что на момент составления протокола должностное лицо располагало доказательствами соблюдения порядка вручения почтового отправления, извещения ФИО1 о месте, дате и времени его составления, что подтверждается уведомлением о вручении с подписью ФИО1 о получении извещения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33). Письмо УФПС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отражении недостоверной информации на сайте в связи с техническим сбоем в программном обеспечении не опровергает наличие у управления сведений об извещении на момент составления протокола об административном правонарушении.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, прихожу к выводу о признании вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной, поскольку представленные доказательства свидетельствуют о выполнении действий по строительству двухэтажного частного жилого дома в границах защитной зоны объекта культурного наследия при отсутствии какого-либо разрешения.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – в размере 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч)рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Управление по охране объектов культурного наследия <адрес>, л/сч <***>) в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, счет 40№, БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63701000, 104 поле: КБК 037116 90040 04 0000 140.

Дата изготовления мотивированного постановления – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Гурылева