Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-35/2024 М-35/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-101/2024

Дело УИД 69RS0025-01-2024-000069-74 производство 2а-101/2024
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ежовой Т.Д.

при секретаре Мироновой Т.В.

с участием административного истца заместителя прокурора Рамешковского района Беспаловой А.Л.,

представителя административного ответчика ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Рамешковская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рамешковского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

обязать ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» в срок до 31.12.2024 организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: 171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Пионерская, д. 1, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- оборудовать объект системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» в срок до 31.12.2024 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: 171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Пионерская, д. 1.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», которое расположено по адресу: 171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Пионерская, д. 1.

В ходе проверки установлено, что в отношении ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» проведено обследование и категорирование, по его результатам составлен соответствующий акт, который утвержден руководителем 07.06.2021. По результатам работы межведомственной комиссии по обследованию ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» последней присвоена 2 категория.

В акте обследования и категорирования объекта, расположенного по адресу: 171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Пионерская, д. 1, отражено, что необходимо обеспечить регистрируемым видеонаблюдением территории и необходимые помещения, требуемые особого внимания, а также обеспечить хранение информации видеонаблюдения не менее 1 месяца.

Вместе с тем, в нарушение п/п. «б» п. 16 Требований вопрос с установкой на объекте ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» камер видеонаблюдения, остается нерешенным, хотя учреждением и принимались меры к выделению на эти цели денежных средств путем обращения в Министерство здравоохранения Тверской области.

Кроме того, ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» до настоящего времени не оборудована системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

Прокурор полагает, что в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью пациентов, работников медицинского учреждения и иных лиц, которые могут в нем находиться, допущенные нарушения должны быть устранены.

Определением суда от 27.03.2024, в порядке ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, определено перейти к рассмотрению данного гражданского дела по правилам административного судопроизводства, поскольку судом в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу установлено, что требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и не носят характер гражданско-правового спора, подлежащего разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Рамешковского района Беспалова А.Л. поддержала заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в иске. Относительно возражений Министерства здравоохранения Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области пояснила, что Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение (п/п. «в» п. 11 Положения), обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (п. 14 Положения). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения является совместной обязанностью ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Тверской области. С учетом объема необходимых мероприятий, полагает, что сроки выполнения требований прокурора, указанные в иске, являются достаточными.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» ФИО1 не оспаривая фактические обстоятельства дела в части выявленных прокуратурой Рамешковского района нарушений соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности указывает, что ими направлен пакет документов и информация в адрес учредителя - Министерство здравоохранения Тверской области о финансировании мероприятий по охране объектов, приобретения технических средств видеонаблюдения находящихся в ведении учреждения, поскольку для выполнения перечисленных прокурором мероприятий необходимо 2363481 рублей, которыми учреждение не располагает. Поскольку к настоящему времени финансирование не осуществлено, у ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» отсутствует возможность устранить нарушения антитеррористического законодательства.

Дополнительно пояснила, что действительно медицинскому учреждению каждый год выделяются денежные средства. Между тем, указанные средства выделяются на текущие расходы, то есть определенные статьи расходов (закупку медицинских препаратов, приобретение изделий медицинского значения, оплату коммунальных услуг, техническое обслуживание). Выделение денежных средств помимо установленных статей расходов недопустимо. Соответственно ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» лишними денежными средствами не располагает. В случае реализации средств, которые выделяются на определенные статьи, то есть определив их приоритет на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, медицинское учреждение будет лишено возможности выполнения своей основной деятельности – медицинской, ввиду отсутствия необходимых медикаментов и изделий медицинского значения, закупка которых не будет осуществлена.

Обратила внимание, что прокурором установлен единый срок как на обеспечение финансирования необходимых расходов, связанных с выполнением ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности так и устранение нарушения законодательства о противодействии терроризму. Между тем, в целях реальности исполнения решения суда, в первую очередь необходимо выполнить мероприятия для финансирования, что также требует значительного временного промежутка, поскольку необходимо представить актуальный пакет обосновывающих документов, и только после поступления финансирования учреждение сможет принять меры к устранению выявленных нарушений. Полагает необходимым увеличить срок, предложенный прокурором до декабря 2025 года.

В дело также представлена письменная позиция ответчика, согласно которой ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» указывает, что в целях повышения уровня антитеррористической защищенности ЦРБ разработан План мероприятий, определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), проведено обучение работников по теме «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в документах об антитеррористической защиты медицинской организации», разработаны и утверждены инструкция о порядке действий сотрудников учреждения при получении подозрительных почтовых отправлений, план взаимодействия с территориальными органами безопасности, порядок эвакуации.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие .... Предоставил отзыв по делу .... согласно которого просил в удовлетворении требований, предъявленных к Министерству отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Указывает, что Министерство осуществляет свои полномочия на основании Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп (далее - Положение). Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

В свою очередь согласно Уставу ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; иные источники в соответствии с законодательством.

То есть, источники формирования финансовых средств ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» не ограничены денежными средствами, поступающими из областного бюджета через Министерство на обеспечение выполнения государственного задания. Структура тарифа ОМС на оплату медицинской помощи согласно базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, расходы на приобретение основных средств. Кроме того, ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» получает денежные средства от платных услуг, иные субсидии.

Таким образом, понуждение Министерства к выделению дополнительного финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета здравоохранения, предусмотренных на содержание органа государственной власти и подчиненных организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, и нарушает установленные статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие .... Предоставил отзыв по делу .... согласно которого в данном случае заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину. Кроме того главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности. Как указано в Уставе учредителем ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции. Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Тверской области. Как следует из позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств соответствующего бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял ....

В соответствии со статей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца Беспалову А.Л., поддержавшую исковые требования в полном объеме, представителя административного ответчика ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» ФИО1, которая не возражала против удовлетворения требований прокурора, представленные Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерством здравоохранения Тверской области отзывы на иск, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма статья 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно статьи 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (ст. 42 Концепции).

Отношения, возникающие в сфере обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, регулируются положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 указанных Требований).

Пунктами 16(1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В силу вышеуказанных требований закона, медицинская организация, являясь объектом массового пребывания людей, обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе при соблюдении выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Разрешая требования прокурора, суд также принимает во внимание, что терроризм является одним из главных угроз современному миру и безопасности человека. В нынешних реалиях явление терроризма достаточно распространено. Между тем, Конституцией РФ закреплено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В силу чего, в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», в ходе которой выявлен ряд нарушений антитеррористического законодательства.

В ходе проверки установлено, что 07.06.2021 ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» присвоена 2 категория объекта. В нарушение п/п. «б» п. 16 Требований вопрос с установкой на объекте ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» камер видеонаблюдения, остается нерешенным, хотя учреждением и принимались меры к выделению на эти цели денежных средств путем обращения в Министерство здравоохранения Тверской области. Кроме того, ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» до настоящего времени не оборудована системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

Представитель ответчика ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» ФИО1, в ходе судебного разбирательства не оспаривала выявленные в ходе прокурорского реагирования нарушения антитеррористического законодательства. Пояснила, что для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения необходимо – 2363481 руб., которыми ответчик не располагает.

Согласно Уставу ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», утвержденному приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 747, основной целью деятельности ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» является обеспечение населения гарантированных государством обязательств по оказанию бесплатной, равнодоступной, качественной медицинской помощи.

Учредителем ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции.

Из материалов дела также следует, что ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Тверской области запросы на выделение денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, ремонтов (замены) систем противопожарной защиты, а именно 14.07.2023 .... 20.12.2023 ....

В ответ на поступающие обращения, Министерство здравоохранения Тверской области возложило обязанность на ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» представить пакет обосновывающих документов для дальнейшего направления на бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств на реализацию данного мероприятия. Кроме того, Министерством здравоохранения Тверской области было предложено осуществить организацию физической охраны объекта путем резервного источника финансирования.

В целях исполнения требований Министерства здравоохранения Тверской области, ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» были представлены актуализированные документы. Между тем, вопрос о выделении финансирования на указанные цели из бюджета Тверской области не решен, нарушения не устранены.

С учетом положений Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, суд приходит к выводу, что в учреждении здравоохранения требования законодательства об антитеррористической защищенности в полном объеме не соблюдены. ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» не оснащено системой видеонаблюдения и оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), что создает условия для наступления тяжких последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, террористических актов и может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования прокурора о наличии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящимся по адресу: 171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Пионерская, д. 1.

Доводы Министерства здравоохранения Тверской области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к ним требований суд находит несостоятельными.

Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп (далее по тексту – Положение) Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (п. 11 Положения).

В силу подп. «и» п. 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как следует из п. 28 Устава ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области (Министерством здравоохранения Тверской области).

В подтверждение отсутствия денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, и принятия со своей стороны исчерпывающих мер к организации соответствующего финансирования со стороны учредителя, в материалы дела представлены письма ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», адресованные Министерству здравоохранения Тверской области, с просьбой о выделении денежных средств для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности и приложением соответствующей документацией с перечнем необходимых работ и их стоимостью.

Доводы Министерства здравоохранения о достаточности денежных средств у самого учреждения на выполнение заявленных прокурором мероприятий являются голословными, опровергаются представленными в материалы дела заявками учреждения.

В то же время в связи с принятием на законодательном уровне требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени.

В соответствии с положениями Устава ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляют орган по управлению государственным имуществом Тверской области (Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области) и учредитель (Правительство Тверской области и Министерство здравоохранения Тверской области) в установленном законом порядке.

Участие ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» в оказании платных медицинских услуг, не может являться достаточным основанием для освобождения Министерства здравоохранения Тверской области от обязанностей, возложенных на него законом.

По делу с достоверностью установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, указанные в иске прокурора объект ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», несмотря на подачу учреждением соответствующих заявок на финансирование, до настоящего времени не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), а также системой оповещения, что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

Более того, суд соглашается с позицией представителя ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», согласно которой в случае реализации средств, которые ежегодно выделяются учредителем на определенные статьи расходов, определив их приоритет выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, медицинское учреждение будет лишено возможности выполнения своей основной деятельности – медицинской, ввиду отсутствия необходимых медикаментов и изделий медицинского значения, закупка которых не будет осуществлена.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Разрешая требования истца в части сроков выполнения обеспечения финансирования необходимых расходов, связанных с выполнением ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

По общему правилу суд, устанавливая определенные порядок и срок исполнения решения, не связан с позицией сторон, а исходит из фактических обстоятельств дела. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, то есть важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения, одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 31.05.2021 вносилось представление в адрес ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд, с учетом объема необходимых мероприятий, полагает достаточным срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте (с учетом сроков выполнения обеспечения финансирования и устранения нарушения законодательства) – не позднее одного года (май 2025 года), то есть не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (ноябрь 2024 года), и соответственно не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства (май 2025 года).

Доводы ответчика о необходимости увеличения указанного срока до декабря 2025 года судом отклоняются, как несостоятельные и не обеспечивающие соблюдение баланса интересов сторон.

При этом суд учитывает, что ответчики при наличии к тому оснований не лишены права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не постановлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Поскольку Министерство здравоохранения Тверской области в соответствии с Положением «О Министерстве здравоохранения Тверской области», утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области, оно не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи, с чем освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Поскольку истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то подлежащая уплате при подаче иска государственная пошлина, рассчитанная в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Рамешковская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области (ИНН <***>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Рамешковская центральная районная больница» (ИНН <***>) в пределах предоставленных каждому из них полномочий не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование необходимых расходов, связанных с выполнением ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящимся по адресу: 171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Пионерская, д. 1.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Рамешковская центральная районная больница» (ИНН <***>) не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- оборудовать объект системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений).

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Рамешковская центральная районная больница» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования Тверской области – Рамешковский муниципальный округ Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2024 года.

Судья подпись Т.Д. Ежова

Решение не вступило в законную силу.