Решение № 2А-546/2021 2А-546/2021~М-573/2021 М-573/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-546/2021

Административное дело № 2а-546/2021

62RS0019-01-2021-001017-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 06 июля 2021 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе

судьи Е.Н. Гужова,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Е.Г. Зябловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России о Рыбновскому району о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец обратился в суд, с указанным выше административным исковым заявлением мотивируя его следующим.

Он, ФИО1 является адвокатом адвокатского образования Рыбновская коллегия адвокатов Адвокатской палаты Рязанской области, реестровый номер в региональном реестре адвокатов 62/3, номер удостоверения 290, выданное 19.11.2002 года Управлением Минюста России по Рязанской области.

В период с 29.10.2020 года по 19.03.2021 года он осуществлял защиту обвиняемого ФИО3 по уголовному делу №№, по назначению следователя СО ОМВД России по Рыбновскому району ФИО4 в порядке ст.51 УПК РФ.

По оплате труда адвоката им было подано заявление, на основании которого следователь вынес постановление об оплате его работы от 19.04.2021 года.

На момент предъявления настоящего заявления административный ответчик причитающееся вознаграждение в сумме <данные изъяты> рублей не оплатил, деньги на расчетный счет адвокатского образования не перечислил.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает его права, свободы и законные интересы.

Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Расходы на вознаграждение адвоката компенсируются за счет средств Федерального бюджета в соответствии со ст.50 УПК РФ и Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 года №1240 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.05.2019 года №634) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации»).

Возмещение процессуальных издержек в связи с осуществлением защиты в порядке ст.50, 51 УПК РФ производится на основании постановления следователя, дознавателя, прокурора, судьи или определения суда, которые направляются в соответствующую финансовую службу и подлежат оплате в срок не позднее 30 дней со дня получения указанного решения.

Вопрос о размере суммы вознаграждения разрешен в установленном законом порядке, орган, который должен осуществить выплату данного вознаграждения, известен, однако сумма вознаграждения не выплачивается ввиду бездействия ОМВД по Рыбновскому району.

За составление административного искового заявления им уплачено в Рыбновскую коллегию адвокатов <данные изъяты> рублей.

Просит суд признать незаконным бездействие ОМВД России по Рыбновскому району, выразившееся в не перечислении на расчетный счет ИНН <***>, КПП 621301001, р/с <***>, ПРИО-Внешторгбанк «ОАО» г.Рязань, Рыбновский филиал ПРИО-Внешторгбанка, к/с 30101810500000000708, БИК 046126708 адвокатского образования Рыбновской коллегии адвокатов Адвокатской палаты Рязанской области, определенного на основании постановления следователя СО ОМВД России по Рыбновскому району ФИО4 вознаграждения адвоката ФИО1 в сумме <данные изъяты> рублей.

Обязать ОМВД России по Рыбновскому району устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и выплатить в пользу ФИО1 задолженность по оплате труда адвоката в размере <данные изъяты> рублей путем перечисления указанной суммы на расчетный счет: ИНН <***>, КПП 621301001, р/с <***>, ПРИО-Внешторгбанк «ОАО» г.Рязань, Рыбновский филиал ПРИО-Внешторгбанка, к/с 30101810500000000708, БИК 046126708 адвокатского образования Рыбновской коллегии адвокатов Адвокатской палаты Рязанской области.

Возложить на административного ответчика расходы по составлению административного искового заявления в сумме <данные изъяты> рублей, по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей и взысканию судебных расходов в сумме <данные изъяты>. 00 коп.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит суд признать незаконным бездействие ОМВД России по Рыбновскому району, выразившееся в не перечислении на расчетный счет вознаграждения адвоката в сумме <данные изъяты> рублей, обязать административного ответчика устранить допущенный недостаток и выплатить указанную сумму, а также взыскать расходы по составлению административного искового заявления в сумме <данные изъяты>, по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей и судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб. 00 коп.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Рыбновскому району ФИО2, действующая на сновании доверенности, в судебном заседании пояснила, что правоотношения в сфере оплаты услуг адвоката регулируются нормами УПК РФ. В силу ч.1 ст.131 УПК РФ процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. Согласно п.5 ч.2 ст.131 УПК РФ суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае его участия в уголовном производстве по назначению, относятся к процессуальным издержкам, порядок и размеры которых, согласно положениям ч. 4 этой же статьи, устанавливаются Правительством РФ. Таким образом, все вопросы, связанные с оплатой процессуальных издержек подлежат рассмотрению в порядке главы 16 УПК РФ. В соответствии с ч.3 ст.194 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу в иных случаях предусмотренных данным Кодексом. Просит прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы, адвокат, вопреки доводам представителя административного ответчика, вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства, поскольку нарушается его право на своевременное вознаграждение со стороны органа, наделенного государственными полномочиями в соответствии со ст.50 УПК РФ и Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 года №1240 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.05.2019 года №634) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является адвокатом адвокатского образования Рыбновская коллегия адвокатов Адвокатской палаты Рязанской области, реестровый номер в региональном реестре адвокатов 62/3, номер удостоверения 290, выданное 19.11.2002 года Управлением Минюста России по Рязанской области.

В период с 29.10.2020 года по 19.03.2021 года адвокат ФИО1 осуществлял защиту обвиняемого ФИО3 по уголовному делу №№, по назначению следователя СО ОМВД России по Рыбновскому району ФИО4 в порядке ст. 51 УПК РФ.

По оплате труда адвоката им было подано заявление, на основании которого старшим следователем СО ОМВД России по Рыбновскому району ФИО4 вынесено постановление от 19.04.2021 года о выплате процессуальных издержек ФИО1 за его участие на предварительном следствии по уголовному делу №№ в размере <данные изъяты> рублей.

Указанное постановление для исполнения направлено в бухгалтерию ОМВД России по Рыбновскому району для перечисления указанной суммы на текущий (расчетный) счет Рыбновской коллегии адвокатов.

Согласно пункту 8 статьи 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов; размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 года № 1240 утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которому выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме, с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23 и 24 данного Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей (абзац первый пункта 25); решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 этого Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству (абзац первый пункта 28).

Исходя из п.29 постановления Правительства РФ № 1240 выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в п. 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий расчетный счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в п.25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, основанием для выплаты вознаграждения является постановление должностного лица, в производстве которого находилось уголовное дело.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановление от 19.04.2021 года о выплате процессуальных издержек адвокату ФИО1 за его участие на предварительном следствии по уголовному делу №№ в этот же день было направлено следователем в ОМВД России по Рыбновскому району для перечисления указанной в нем суммы на текущий счет Рыбновской коллегии адвокатов.

Поскольку указанное постановление поступило в ОМВД России по Рыбновскому району 19.04.2021 года, то оплата труда адвоката в силу предписаний пункта 29 вышеназванного Положения, должна была быть произведена в срок не позднее 19.05.2021 года.

Однако указанная сумма процессуальных издержек в нарушение положений Постановления Правительства на счет Рыбновской коллегии адвокатов финансовой службой ОМВД России по Рыбновскому району перечислена не была.

В связи с этим усматривается нарушение со стороны административного ответчика, выразившееся в бездействии по оплате труда адвоката.

Вместе с тем, представленными в судебное заседание документами, установлено, что 02.07.2021 года руководителем следственного органа - начальником СО ОМВД России по Рыбновскому району было вынесено постановление об отмене незаконного постановления следователя.

Из данного постановления следует, что постановление старшего следователя СО ОМВД России по Рыбновскому району от 19.04.2021 года о выплате процессуальных издержке в сумме 20 300 рублей адвокату Рыбновской коллегии адвокатов Адвокатской палаты Рязанской области ФИО1 отменено, с учетом устранения выявленных недостатков старший следователь обязан вынести новое постановление об оплате труда адвоката.

02.07.2021 года старший следователь СО ОМВД России по Рыбновскому району вынес постановление о выплате процессуальных издержек, из которого следует: признать процессуальными издержками и выплатить адвокату Рыбновской коллегии адвокатов ФИО1 за его участие на предварительном следствии по уголовному делу №<данные изъяты> расходы в сумме <данные изъяты> рублей, перечислив их на расчетный счет Рыбновской коллегии адвокатов.

Данные действия уполномоченных лиц следственного органа направлены на проверку размера вознаграждения адвоката, однако никак не опровергают факта своего бездействия по своевременной оплате труда. Вместе с тем, данные действия являются попыткой установить новый срок для своевременной оплаты услуг адвоката.

Таким образом, со стороны ОМВД России по Рыбновскому району допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении установленных нормативным актом сроков для осуществления выплаты вознаграждения адвокату, что повлекло за собой нарушение права истца на своевременную оплату его труда.

Доводы представителя административного ответчика о том, что вопросы, связанные с оплатой процессуальных издержек подлежат рассмотрению в порядке главы 16 УПК РФ, а потому в соответствии с ч.3 с.194 КАС РФ производство по данному административному иску подлежит прекращению, основано на неверном толковании закона. Нормы УПК определяют порядок и размер вознаграждения, но не порядок обжалования действий (бездействий) органа по вопросам возмещения процессуальных издержек.

Административный иск предъявлен к ОМВД России по Рыбновскому району, на которое на основании п. 28, 29 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, возложены обязанности по выплате вознаграждения адвокатам в связи с участием в уголовных делах.

Следовательно, основания административного иска к ОМВД России по Рыбновскому району о признании незаконным бездействия не относятся к сфере уголовно-процессуальных отношений, иск разрешается в порядке КАС РФ.

Оснований для прекращения производства по делу по ч. 3 ст. 194 КАС РФ не имеется.

В административном иске административный истец просит суд взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также почтовые расходы в размере 151 рубль.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым отнесены, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.

В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Административным истцом представлен кассовый чек, подтверждающий несение расходов на отправку копии административного искового заявления почтовой корреспонденции в адрес ОМВД России по Рыбновскому району в размере <данные изъяты> рубль и чек-ордер по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 3,4).

Кроме того, административный истец просит суд взыскать с административного ответчика расходы по составлению административного искового заявления в размере <данные изъяты> рублей, в подтверждение которых представлена квитанция №025215 серии ЖН от 31 мая 2021 года Рыбновской коллегии адвокатов.

Другими, в соответствии с п.7 ст.106 КАС РФ, необходимыми расходами суд данные издержки не признает, поскольку, суд полагает, что административный истец ФИО1, будучи действующим адвокатом, обладает необходимыми познаниями в области юриспруденции, сам принимал участие в судебном заседании, к услугам представителя не обращался, к тому же в этом не было необходимости, у него не отсутствуют знания, профессиональные навыки в области юриспруденции, а потому его требования в части взыскания расходов по составлению административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Рыбновскому району о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Рыбновскому району, выразившееся в не перечислении на расчетный счет ИНН <***>, КПП 621301001, р/с <***>, ПРИО-Внешторгбанк «ОАО» г.Рязань, Рыбновский филиал ПРИО-Внешторгбанка, к/с 30101810500000000708, БИК 046126708 адвокатского образования Рыбновской коллегии адвокатов Адвокатской палаты Рязанской области, определенного на основании постановления следователя СО ОМВД России по Рыбновскому району ФИО4 вознаграждения адвоката ФИО1 и обязать ОМВД России по Рыбновскому району устранить нарушение прав административного истца, выплатив в пользу ФИО1 задолженность по оплате труда адвоката согласно постановлению старшего следователя СО ОМВД России по Рыбновскому району ФИО4 от 19 апреля 2021 года.

Взыскать с ОМВД России по Рыбновскому району в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты>) рубль.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>