Решение № 2-104/2017 2-104/2017(2-3495/2016;)~М-3295/2016 2-3495/2016 М-3295/2016 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-104/2017

Дело № 2-104/2017

мотивированное
решение

изготовлено 29.03.2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Архипова О.А.,

при секретаре Рыбачок В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля об обязании принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги и земельные участки, по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги, произвести работы по ремонту автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля: об обязании ответчиков в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости автомобильных дорог: ведущей от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес>, вдоль <адрес>, <адрес> и, в последующем, принять указанные объекты в муниципальную собственность; обязании ответчиков мэрии г.Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА привести автомобильные дороги: ведущую от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес>, вдоль <адрес>, <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на всем протяжении устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части – просадки, выбоины.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по обращению гражданина по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения при проезде от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес>. Проверкой установлено, что проезд к многоквартирным домам <адрес> от остановки общественного транспорта «<адрес>», расположенной на <адрес> осуществляется по накатанной дороге от остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>.

Улицы <адрес>, <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г.Ярославля, утвержденный постановлением мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР. Участок дороги от остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес> не включен в перечень автомобильных дорог местного значения.

Актом проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с участием специалистов ОГИБДД УМВД по г.Ярославлю установлено, что на указанных улицах отсутствует асфальтобетонное покрытие проезжей части, на песчано-гравийном покрытии имеются выбоины и просадки, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Отсутствие со стороны ответчиков действий по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости спорных автомобильных дорог, а также необходимость приведения данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми в дорогам общего пользования и послужило причиной обращения в суд заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля .

В дальнейшем заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля уточнил исковые требования, просил: обязать ответчиков в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности г.Ярославля на автомобильные дороги <адрес>, <адрес> и соответствующие земельные участки; обязать ответчиков в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости автомобильной дороги – проезда, ведущего от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес> и в последующем принять указанный объект в муниципальную собственность; обязать ответчиков в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА привести автомобильные дороги: ведущую от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес>, вдоль <адрес>, <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на всем протяжении устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части – просадки, выбоины .

Старший помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Шилов А.В. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно тексту искового заявления.

Представитель ответчиков мэрии г.Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля по доверенностям ФИО1 в судебное заседание явилась, сообщила, что спорный участок – проезд, ведущий от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес> автомобильной дорогой общего пользования не является, фактически устроен самовольно жителями домов, находящихся в непосредственной близости, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в данной части. Также сообщила, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности г.Ярославля на автомобильные дороги <адрес>, <адрес> и соответствующие земельные участки не нарушает права неопределенного круга лиц. В отношении требований о приведении проезжей части автомобильных дорог: вдоль <адрес>, <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 сообщила, что указанные работы запланированы в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Ответчик комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. По существу исковых требований указал, что на основании постановления мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, спорные участки автомобильных дорог включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г.Ярославль. С целью постановки указанных участков автомобильных дорог на кадастровый учет, ответчик обратился в департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля с соответствующим заявлением. Денежные средства для выполнения кадастровых работ ответчику не поступили, в связи с чем, регистрация права собственности г.Ярославля на данные участки автомобильных дорог не осуществлена. С учетом финансирования указанных мероприятий, регистрация права муниципальной собственности на спорные участки автомобильных дорог ожидается не ранее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА .

Представитель третьего лица территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, подержала доводы, изложенные представителем ответчиков мэрии г.Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля.

Представитель третьего лица УМВД РФ по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, сообщил об обоснованности исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля.

Третье лицо департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. По существу исковых требований сообщил, что согласно карте планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, <адрес>, <адрес> являются улицами местного значения г.Ярославля. Дорога от <адрес> (от остановки «<адрес>») в сторону многоквартирных домов на <адрес> и <адрес> является накатанной и на карте планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана г.Ярославля не отражена .

Третьи лица муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу» г.Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Основанием обращения заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц в суд явилось обращение к прокурору г.Ярославля владельца жилого помещения в возведенном многоквартирном доме по адресу: <адрес> об отсутствии альтернативного способа подъезда к данному многоквартирному дому, кроме использующегося для проезда участка от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес> .

Сторонами при рассмотрении настоящего дела не оспаривалось, что участок дороги, ведущей от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес> не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР (далее – Перечень автомобильных дорог общего пользования). Также указанный участок отсутствует на карте планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР. Данный участок дороги фактически является грунтовой дорогой и используется для подъезда с <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. При этом, Генеральным планом г.Ярославля подтверждается, что подъезд к указанным улицам и, соответственно к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, возможен по автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.Ярославля, включенным в Перечень автомобильных дорог общего пользования .

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что участок дороги, ведущей от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес> не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования, а также отсутствует в Генеральном плане г.Ярославля, учитывая наличие проезда к существующим многоквартирным и индивидуальным жилым домам по автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.Ярославля, включенным в Перечень автомобильных дорог общего пользования, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчиков: принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости автомобильной дороги – проезда, ведущего от <адрес> в районе остановки общественного транспорта «<адрес>» до <адрес>; принять указанный объект в муниципальную собственность; привести данный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221 ГОСТ Р 50597-93 определены перечень и допустимые по условиям безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Наличие повреждений дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог: вдоль <адрес>, <адрес> ответчиками не оспаривалось. Актом ОГИБДД УМВД РФ по г.Ярославлю проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА также подтверждается наличие выбоин и просадок на указанных участках дорог .

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г.Ярославля возложена на ответчика департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля, суд приходит к выводу, что указанный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанность по содержанию автомобильных дорог: вдоль <адрес>, <адрес>. Неудовлетворительное состояние указанных автомобильных дорог нарушает права лиц на безопасное передвижение по улицам г.Ярославля, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества. Учитывая, что указанные нарушения оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, на ответчика департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля должна быть возложена обязанность по проведению ремонта спорных автомобильных дорог. С учетом пояснений сторон в судебных заседаниях о необходимом объеме ремонтных работ, а также учитывая протяженность спорных участков автомобильных дорог, суд считает необходимым установить срок по приведению указанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности г.Ярославля на автомобильные дороги <адрес>, <адрес>, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования, прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц не нарушают. Реализация права по государственной регистрации принадлежащего собственнику недвижимого имущества относится к полномочиям собственника указанного имущества и определяется собственником самостоятельно, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчиков в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности г.Ярославля на автомобильные дороги <адрес>, <адрес> и соответствующие земельные участки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля привести проезжую часть автомобильных дорог: вдоль <адрес>, <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на всем протяжении устранить повреждения покрытия проезжей части – просадки, выбоины в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Архипов