Решение № 2А-1156/2017 2А-1156/2017~М-424/2017 А-1156/2017 М-424/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-1156/2017

Дело №а-1156/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года г. ФИО10

Феодосийский городской суд республики ФИО7 в составе:

председательствующего Быстряковой Д.С.,

при секретаре ФИО8,

с участием истца ФИО5,

представителя истца ФИО9,

судебного пристава исполнителя ФИО2 А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к ФИО12, ФИО4, ФИО4 об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным Постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ФИО4 о расчете задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком № по ФИО16 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО5, проживающего по адресу: <адрес> являющегося частным предпринимателем, в пользу ФИО6, имеющей временную регистрацию и проживающей по адресу: <адрес>, ежемесячно алименты на содержание дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере одной четверти (1/4) заработка и (или) иного дохода, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ею совершеннолетия. По материалам данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель ФИО17 вынесла Постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление), из которого усматривается, что сумма задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей. При этом учтена сумма оплаты по алиментам в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление является незаконным, поскольку в нем определена задолженность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по алиментам в размере <данные изъяты> рублей, исходя из суммы <данные изъяты> рублей от размера средней заработной платы по Российской Федерации на момент взыскания задолженности в размере <данные изъяты> рублей с учетом выплаты должником алиментов в размере <данные изъяты> рублей. Кроме того, в Постановлении за период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ определена ежемесячная задолженность по алиментам, исходя из среднемесячной заработной платы по РФ с учетом ежемесячных выплат по алиментам в размере в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно по доходу от предпринимательской деятельности должника. Также в Постановлении о расчете задолженности по алиментам за периоды с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ определена ежемесячная задолженность по алиментам, исходя из среднемесячной заработной платы по РФ с учетом ежемесячных выплат по алиментам в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно от пенсии должника. Поскольку в указанный в Постановлении период времени ФИО5 работал, доходы не скрывал и регулярно ежемесячно оплачивал ФИО6 алименты на содержание несовершеннолетней дочери ФИО3, у него не возникло задолженности по оплате алиментов, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя не было оснований производить расчет задолженности по оплате алиментов. Так, ФИО5 работал в качестве предпринимателя, осуществляя предпринимательскую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО5 является получателем пенсии, из которой с ДД.ММ.ГГГГ года взыскиваются алименты.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО7 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО4, ФИО4

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Кроме того, пояснил, что в течение переходного период, действующего на территории Республики ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер алиментов нельзя было определять исходя из среднемесячной заработной платы по Российской Федерации. Поскольку ФИО5 в период, за который ему была рассчитана задолженность по оплате алиментов, работал и платил алименты, то определять задолженность по оплате алиментов не было оснований.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 А.А., которая также представляет интересы Отдела судебных приставов по г. ФИО4 по Республике ФИО7 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, и интересы ФИО4 на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ №, которую выдал ФИО4, которому данные полномочия предоставлены на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка сторон, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются ФИО1 законами, в частности ФИО1 законом "Об исполнительном производстве".

Согласно статье 121 ФИО1 закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 122 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Установление в этом ФИО1 законе десятидневного срока для обращения к вышестоящему должностному лицу или в суд с заявлением об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя, его действий (бездействия) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Такое правовое регулирование установлено законом и при разрешении административных дел по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, административное исковое заявление (заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя) подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.12 ФИО1 Закона РФ «О судебных приставах» от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФИО1 законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

В силу ст. 13 ФИО1 Закона РФ «О судебных приставах» от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком ФИО23 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО5, проживающего по адресу: <адрес>, являющегося частным предпринимателем, в пользу ФИО6, имеющей временную регистрацию и проживающей по адресу: Российская Федерация, <адрес> ежемесячно алименты на содержание дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере одной четверти (1/4) заработка и (или) иного дохода, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ею совершеннолетия.

В рамках данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель ФИО17 вынесла Постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление), из которого усматривается, что задолженность по алиментам на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, сумма задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей. При этом учтена сумма оплаты по алиментам в размере <данные изъяты> рублей.

В Постановлении указывается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должник осуществлял предпринимательскую деятельность, являясь получателем пенсии по старости, алименты выплачивал частично. На момент вынесения постановления о расчете задолженности по алиментам должником частично предоставлены документы, подтверждающие его доход (заработок) от осуществления предпринимательской деятельности: копия патента на право применения патентной системы налогообложения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (розничная торговля), копия патента на право применения патентной системы налогообложения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (сдача внаем жилого недвижимого имущества), копия налоговой декларации за ДД.ММ.ГГГГ год, копия уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения, копии книг учета доходов на ДД.ММ.ГГГГ годы, копия уведомления о снятии с учета физического лица в налоговом органе, копия договора безвозмездного пользования недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки о назначении пенсии по старости. Также, ФИО5 предоставлены копии квитанций об оплате за рассматриваемый период. На основании вышеизложенного, задолженность по алиментам определяется исходя из заработка и иного дохода (пенсии) ФИО5. В период, за который не предоставлены должником документы, подтверждающие его заработок (доход), задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности в соответствии со ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.113 СК РФ размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 102 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Согласно п.5.1 «Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов» утв. ФССП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с ч. 2 ст. 102 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон) размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением, вынесенным в соответствии со ст. 14 Закона (приложение №). Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случае, если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не предоставил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (ч. 3 ст. 103 Закона, ст. 113 СК РФ). В данном случае моментом взыскания задолженности будет являться дата фактического погашения должником задолженности.

Лицу, полагающему свои права нарушенными неверным расчетом задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем, действующим законодательством предоставлен выбор способа защиты: обратиться в суд на основании ч. 4 ст. 102 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с иском об определении размера задолженности по алиментам либо оспаривать постановление судебного пристава-исполнителя об определении такой задолженности.

Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм, следует, что при определении задолженности необходимо учитывать, что во внимание принимается размер средней заработной платы по Российской Федерации, необходимый для расчета задолженности, существующий на момент взыскания задолженности, то есть на момент вынесения постановления о расчете задолженности. Таким образом, во внимание принимается тот размер средней заработной платы по российской Федерации, который существует на момент расчета задолженности (в данном случае за ДД.ММ.ГГГГ года) и за весь период (то есть в каждом месяце) применяется именно указанный размер средней заработной платы.

Аналогичная позиция изложена в письме ФССП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП «О расчете задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы в Российской Федерации».

В Постановлении о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ в те периоды, когда должником не были предоставлены документы, подтверждающие его заработок (доход), расчет задолженности по алиментам за указанные периоды определялся исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации. При этом ее размер на момент расчета задолженности не был принят во внимание за все указанные периоды.

Кроме того, в Постановлении о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 расчет задолженности по алиментам за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ одновременно определялся исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации и получаемой им пенсии.

Согласно имеющегося в материалах исполнительного производства Листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 внесена запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Также в материалах исполнительного производства имеется справка ФИО25) от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена страховая пенсия по старости, размер которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что при наличии сведений о получении должником пенсии, судебному приставу-исполнителю надлежало произвести расчет задолженности по алиментам (в случае наличия задолженности) исходя из размера пенсии. Одновременное определение размера задолженности за указанные периоды исходя из размера заработной платы в Российской Федерации является безосновательным.

По указанным основаниям оспариваемое Постановление о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

При этом, суд отмечает, что в иные периоды, за которые должник, являясь индивидуальным предпринимателем, не предоставил документы, подтверждающие его заработок (доход), задолженность по алиментам должна была быть определена исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности в соответствии со ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца о том, что поскольку он в период, за который ему была рассчитана задолженность по оплате алиментов, работал и платил алименты, то определять задолженность по оплате алиментов не было оснований, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основываются на неверном толковании истцом правовых норм, регулирующих порядок определения задолженности по алиментам.

В соответствии с пп «з» п. 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, определенного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, удержание алиментных платежей осуществляется в том числе с доходов от занятия предпринимательской деятельности без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Приказом Минтруда ФИО4 №н, Минфина ФИО4 №н, Минобрнауки ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в Минюсте ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены разъяснения о порядке применения подпункта «з» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержания алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пп.1 п. 2 указанного совместного Приказа к документам, подтверждающим доходы индивидуальных предпринимателей, применяющих общий режим налогообложения, систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), упрощенную систему налогообложения, в том числе с объектом налогообложения в виде доходов, систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, относиться копия налоговой декларации, предоставленной в налоговый орган в установленном порядке.

Таким образом, исходя из системного толкования норм ст. 82, 113 Семейного кодекса российской Федерации, с учетом положений вышеуказанного Приказа при предоставлении копии налоговой декларации, независимо от размера указанного в ней дохода, судебный пристав-исполнитель обязан произвести расчет задолженности исходя из указанного в декларации дохода.

Вместе с тем индивидуальные предприниматели, применяющие систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, предоставляют в налоговые органы налоговые декларации с нулевыми доходами (а также с иными суммами доходов, используемых исключительно для определения объекта налогообложения, которые не отражают фактически полученные доходы индивидуального предпринимателя).

При расчете задолженности по алиментным платежам на основании указанного налоговой декларации сумма подлежащих выплате алиментов составит 00,00 руб..

Таким образом, проводя расчет задолженности по алиментам по налоговой декларации, в соответствии с которой размер дохода равен 00,00 руб. (а также с иными суммами доходов, используемых исключительно для определения объекта налогообложения, которые не отражают фактически полученные доходы индивидуального предпринимателя), предоставляемой должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, применяющим систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при не предоставлении должником сведений о фактическом заработке (доходе), последний фактически освобождается от исполнения алиментных обязательств, что прямо противоречит конституционной обязанности родителей о заботе о своих детях (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).

Представляется, что в таком случае в целях обеспечения фактической реализации вышеуказанной конституционной нормы расчет задолженности должен производиться исходя из размера средней заработной платы по Российской Федерации.

Также не может быть принят во внимание довод истца о том, что в течение переходного периода, действовавшего на территории Республики ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер алиментов нельзя было определять исходя из среднемесячной заработной платы по Российской Федерации.

Так, согласно ст.23 ФИО1 Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО7 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики ФИО7 и города ФИО1 значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО7 и города ФИО1 значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО7 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено ФИО1 конституционным законом.

Однако, не принятие судом во внимание вышеуказанных доводов истца, не влияет на то, что оспариваемое Постановление является незаконным, поскольку при его принятии были допущены нарушения при определении расчета задолженности, которые приведены судом выше.

Поскольку ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешается.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. ФИО1 службы судебных приставов по Республике ФИО4 о расчете задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО7 через Феодосийский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.С. Быстрякова

Копия верна –

Судья:

Секретарь: