Решение № 2А-78/2024 2А-78/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-78/2024

Дело № 2а-78/2024 УИД 62RS0028-01-2024-000095-12
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 20 мая 2024 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Шкуриной Е.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Нистарове Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка обращения гражданина на действия администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район по вопросу отсутствия ограждения кладбища, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки было установлено, что во исполнение положений законодательства администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район исполняет полномочия администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение, в том числе по осуществлению организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В собственности администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области находится земельный участок с кадастровым номером 62:22:0030105:430, расположенный по адресу: <...> с разрешенным видом использования - для размещения кладбища. На данном участке располагается действующее кладбище.

Однако вопреки требованиям законодательства территория кладбища по всему периметру не ограждена, обваловка территории кладбища отсутствует.

Администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район допущены нарушения санитарно-эпидемиологических правил при содержании места захоронения.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор Ухоловского района Рязанской области действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых в области организации похоронного дела нарушаются указанными фактами, определить невозможно.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непроведению обваловки и необорудованию всей территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:22:0030105:430 по адресу: <...> ограждением; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области провести обваловку и оборудовать всю территорию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:22:0030105:430 по адресу: <...> ограждением; установить администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области срок для совершения указанных действий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный района Рязанской области, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, однако от и.о. главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признают в полном объеме.

Поскольку ответчик не явился в судебное заседание, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район исполняет полномочия администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение, в том числе по осуществлению организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 50 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, обваловка территории кладбища, благоустройство территории.

Согласно п. 1686 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять, в том числе, кладбищам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка обращения гражданина на действия администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства территория кладбища, кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:22:0030105:430 по адресу: <...> по всему периметру не ограждена, обваловка территории кладбища отсутствует, что подтверждается имеющимися в материалах дела справкой о результатах проверки прокуратуры Ухоловского района Рязанской области от 15.04.2024 с фототаблицей (л.д. 14-17), ответом на запрос прокуратуры Ухоловского района и.о. главы администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области ФИО1 от 16.04.2024, согласно которому кладбище по ул. Совхозной в р.п. Ухолово является действующим; правообладателем земельного участка с кадастровым номером 62:22:0030105:430, расположенного по адресу: <...> с разрешенным видом использования - для размещения кладбища, является муниципальное образование - Ухоловский муниципальный район (л.д. 10-13).

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Ухоловского района Рязанской области нарушения в настоящее время устранены, административным ответчиком не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, в области организации похоронного дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непроведению обваловки и необорудованию всей территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:22:0030105:430 по адресу: <...> ограждением.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области провести обваловку и оборудовать всю территорию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:22:0030105:430 по адресу: <...> ограждением в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, - об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 года.

Судья: Е.В. Шкурина