Решение № 2А-466/2018 2А-466/2018~М-443/2018 М-443/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-466/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Икряное 7 сентября 2018г.

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

при секретаре Щетинкиной Е.Н.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации МО «Икрянинский район» об оспаривании действия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Икрянинский район» об оспаривании действия органа местного самоуправления, указав, что ей, ФИО1, был присвоен статус вынужденного переселенца с <дата изъята>, что подтверждается удостоверением. Впоследствии статус вынужденного переселенца неоднократно продлевался. В период с <дата изъята> она была поставлена на регистрационный учет по адресу: <адрес> - в составе семьи ФИО5, состоящей из отца -ФИО6, матери - ФИО7 и двух братьев ФИО8 и ФИО9 <дата изъята> их семья включена в общий Сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий под <номер изъят>, что подтверждается справкой <номер изъят> от <дата изъята>, выданной УФМС по АО. <дата изъята> между ней и ФИО10 был зарегистрирован брак. <дата изъята> она была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Поскольку ей негде было проживать, <дата изъята> органами УФМС по АО она была направлена в ФКУ «ЦВР вынужденных переселенцев и беженцев «Волжанка» МВД РФ, расположенном в <адрес>. <дата изъята> распоряжением администрации МО «Икрянинский сельсовет» она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории МО «Икрянинский сельсовет» с составом семьи 2 человека. <дата изъята> брак с ФИО10 был расторгнут. <дата изъята> у нее родился ФИО3, <дата изъята> родился второй ребенок ФИО4 <дата изъята> она обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о восстановлении ее в очереди на получение государственного со дня включения в Сводный список вынужденных переселенцев с <дата изъята>. <дата изъята> был получен ответ на ее обращение, из содержания которого следовало, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилья на территории МО «Икрянинский сельсовет» в общем списке с <дата изъята>. Возможность восстановить ее в очереди на получение государственного жилищного сертификата в сводном списке на территории МО «<адрес>» с <дата изъята> отсутствует. Полагает, что она и ее дети имеют право на то, чтобы за ними было сохранено право на признание их нуждающимися в получении жилого помещения на территории МО «Икрянинский сельсовет» в общем списке и участниками федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года с сохранением первоначальной даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Она - мать одиночка, детей растит одна. Ее переезд из <адрес> в <адрес> ( смен муниципального образования) были вынужденной мерой, поскольку временных пунктов размещения переселенцев на территории города нет. Проживая в ФКУ «ЦВР вынужденных переселенцев и беженцев «Волжанка» МВД РФ они имеют временную регистрацию, которую ежегодно продлевают. Имея два высших образования ее не принимают на постоянное место работы. Включение ее и ее детей в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата изъята> дает им возможность обрести собственное жилье, постоянную регистрацию и ей - устроится на хорошо оплачиваемую работу.

Просит признать решение администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> об отказе во включении в Сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата изъята>, незаконным; обязать администрацию МО «<адрес>» включить ФИО1 в составе семьи 3 человека: ФИО1, ФИО3 и ФИО4, в общие списки в качестве нуждающейся в получении жилого помещении на территории МО «Икрянинский сельсовет» и в Сводные списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства от <дата изъята><номер изъят> - вынужденные переселенцы, с более ранней даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФМС по АО (получение жилья) - с <дата изъята>.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «<адрес>» - ФИО2 исковые требования не признала и пояснила в судебном заседании, что административный истец состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилых помещений на территории МО «Икрянинский сельсовет» в общем списке с <дата изъята> под <номер изъят> и в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> - вынужденные переселенцы под <номер изъят> составом семьи 3 человека: ФИО1, ФИО11, ФИО4 В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Приказом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья, в соответствии с. п. 4 гл. 1 которых, для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления по месту жительства заявление и предоставляют необходимые документы, включая удостоверение вынужденного переселенца. В соответствии с п. 5 гл.1 Порядка, решение о принятии на учет и включении вынужденного переселенца в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), в письменной форме доводится органом местного самоуправления до сведения вынужденного переселенца и соответствующего территориального органа Минфедерации России с указанием даты принятия на учет и номера очереди. Согласно ответа жилищного управления администрации МО «<адрес>» <номер изъят> от <дата изъята>, ФИО5 с 2002 года была принята на учет граждан, в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи матери - ФИО7 на основании постановления администрации <адрес> от <дата изъята><номер изъят>. На основании личного заявления ФИО7 от <дата изъята> постановлением администрации <адрес> от <дата изъята><номер изъят> ФИО5 была снята с очередности в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. <дата изъята> в администрации МО «Икрянинский сельсовет» истцом было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 2 человека. Распоряжением администрации МО «Икрянинский сельсовет» от <дата изъята><номер изъят>-р «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО5 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории МО «Икрянинский сельсовет» с составом семьи 2 человека: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - заявитель ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - муж заявителя. <дата изъята> ФИО1 подано заявление о включении в состав ее семьи сына - ФИО4. Постановлением администрации МО «<адрес>» <номер изъят>п от <дата изъята> внесены изменения в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и истец состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении составом семьи 3 человека : ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - заявитель; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын заявителя; ФИО4, <дата изъята> г.р. - сын заявителя. Документов, дающих право включения ФИО5 в сводный список на территории МО «Икрянинский сельсовет» с <дата изъята> ею не представлено. В связи с изложенным полагает, что включить истицу составом семьи 3 человека в сводные списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в рамках действующей подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 года с <дата изъята> не представляется возможным. Основанием для включения истицы в указанный сводный список с <дата изъята> может явиться только принятое в установленном законом порядке и вступившее в законную силу решение суда.

Представитель Администрации МО «Икрянинский сельсовет», извещенный судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное не явился, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ.

В соответствии с.п.2 ст.5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах» решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Постановлением Правительства РФ 8 ноября 2000г. №845 утверждено Положение «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ».

В подп. «б» п.3 указанного Положения закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представляют им жилые помещения для постоянного проживания.

Согласно п.37 Положения органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности.

Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий(в постоянном жилье).

В п.38,39 названного Положения также закреплено, что для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

Решение о постановке на учет и включении вынужденного переселенца в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), орган местного самоуправления в установленный жилищным законодательством срок в письменной форме доводит до сведения вынужденного переселенца и соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ с указанием даты включения вынужденного переселенца в очередь и ее номера.

Предоставление вынужденным переселенцам из государственного и муниципального фондов жилых помещений для постоянного проживания осуществляется на основании решения, принятого органом местного самоуправления в порядке очередности исходя из даты принятия на учет.(п.42 названного положения).

В силу п.2 постановления Правительства РФ от 8 ноября 2000г. №845 «Об утверждении Положения «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ» считаются действительными списки учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилых помещений, составленные территориальными органами упраздненной Федеральной миграционной службы России до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением.

В соответствии с п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. №153, право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата изъята>г. ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 признаны вынужденными переселенцами.

<дата изъята>г. семья ФИО5 была поставлена на регистрационный учет по адресу: <адрес>.

<дата изъята>г. семья ФИО7 включена в общий Сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье).

<дата изъята>г. зарегистрирован брак между ФИО1 и ФИО10

<дата изъята>г. ФИО1 была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

<дата изъята>г. органами УФМС по <адрес> ФИО1 была направлена в ФКУ «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев «Волжанка» МВД РФ для проживания.

Распоряжением администрации МО «Икрянинский сельсовет» <адрес> от <дата изъята>г. ФИО5 (ФИО13) К.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и на территории МО «Икрянинский сельсовет» с составом семьи 2 человека.

<дата изъята>г.ю брак между ФИО10 и ФИО14 расторгнут.

<дата изъята>г. у ФИО1 родился сын ФИО3; <дата изъята>г родился второй ребенок ФИО4

<дата изъята>г. она обратилась в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о восстановлении в очереди на получение государственного жилищного сертификата со дня включения в Сводный список вынужденных переселенцев с <дата изъята>г.

<дата изъята><адрес> МО «<адрес>» в восстановлении ФИО1 в очереди на получение государственного жилищного сертификата в сводном списке на территории МО «<адрес>» с <дата изъята>г. отказала.

До настоящего времени истец жильем не обеспечена.

В соответствии с пунктами 3.2-3.4 приказа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» руководителям структурных органов Минфедерации России приказано: обеспечить формирование и ведение сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий(в постоянном жилье);включить в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в списках учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилых помещений, составленных территориальными органами упраздненной ФМС России, с сохранением даты принятия на учет; вынужденных переселенцев, состоявших на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно включать в сводные списки по более ранней даты принятия на жилищный учет.

Согласно «Порядку ведения территориальными органами Министерства по делам федерации национальной и миграционной политики РФ сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) и предоставления им указанного жилья», утвержденного вышеуказанным приказом <номер изъят> от <дата изъята>г., органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляет принятие вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), независимо от времени их проживания в данной местности.

Из письма Администрации МО «<адрес>» от <дата изъята>г. следует, что ФИО1 с составом семьи 3 человека состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилых помещений на территории МО «Икрянинский сельсовет» в общем списке с <дата изъята>г. под <номер изъят> и в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>-вынужденные переселенцы под <номер изъят>.

Действующее жилищное законодательство в данном случае предполагает существование двух списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. граждане признанные малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ и граждане, признанные таковыми и имеющие статус вынужденного переселенца.

ФИО1 первоначально в качестве нуждающейся в жилом помещении была поставлена на учет <адрес> с <дата изъята>г.

Одновременно с этим истец была включена в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении условий (постоянном жилье).

После переезда на новое место жительства: <адрес>, истица была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в <адрес> и поставлена на учет в Администрацию МО «Икрянинский сельсовет» с даты ее обращения в соответствующий орган местного самоуправления.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено исключение вынужденного переселенца из вышеуказанного сводного списка ввиду изменения его места жительства в границах одного субъекта РФ.

Таким образом, изменение места жительства в границах субъекта РФ не свидетельствует об утрате истцом права состоять в сводных списках вынужденных переселенцах на получение жилищного сертификата с первоначальной даты постановки на учет.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации МО «<адрес>» об оспаривании действия органа местного самоуправления подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей за себя и за своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации МО «Икрянинский район» об оспаривании действия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать решение администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят> об отказе во включении в Сводные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата изъята>, незаконным.

Обязать администрацию МО «Икрянинский район» включить ФИО1 в составе семьи 3 человека: ФИО1, ФИО3 и ФИО4, в общие списки в качестве нуждающейся в получении жилого помещении на территории МО «Икрянинский сельсовет» и в Сводные списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства от <дата изъята><номер изъят> - вынужденные переселенцы, с более ранней даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФМС по АО ( получение жилья) - с <дата изъята>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата изъята>.

Судья Хамидуллаева Р.Р.