Решение № 2А-3223/2017 2А-3223/2017~М-2379/2017 М-2379/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-3223/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 10.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Семакиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области, Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец <ФИО>1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал следующее. Истец является гражданином Республики Таджикистан, проживает и работает в России несколько лет. ДД.ММ.ГГГГ департаментом по труду и занятости населения по Свердловской области принято отрицательное решение № о переселении истца в Свердловскую область Российской Федерации. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по Свердловской области отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Истец с указанными решениями не согласен, поскольку нарушены его права и свободы.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, истец просит признать заключение Департамента по труду и занятости населения по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении гражданина <адрес><ФИО>1 об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом незаконным.

Признать решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, принятое в отношении <ФИО>1 незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель <ФИО>4, допущенный судом по устному ходатайству истца, исковые требования поддержали по предмету и основаниям, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской <ФИО>5, действующая на основании доверенности, исковые требования <ФИО>1 не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента по труду и занятости населения по Свердловской области <ФИО>6, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями <ФИО>1 также не согласился, считает их не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.6 чт.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Судом установлено следующее. Административный истец является гражданином Республики <адрес>, находится в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, выданное УФМС России по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ДД.ММ.ГГГГ заявление об участии в Государственной программеадминистративного истца поступило в Департамент и было перенаправлено в ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» для организации рассмотрения кандидатуры <ФИО>1 межведомственной комиссией по регулированию процесса переселения соотечественников, созданной на территории МО «Город Екатеринбург»..

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» подготовлено отрицательное заключение о возможности трудоустройства <ФИО>1 в связи с отсутствием востребованности имеющейся у административного истца профессии на рынке труда МО «Город Екатеринбург»..

ДД.ММ.ГГГГ Департамент на основании заключения ГКУ «Екатеринбургский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ принял отрицательное решение о переселении <ФИО>1 на территорию МО «Город Екатеринбург», в связи с тем, что соотечественник имеет профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области.

Согласно п.4 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 17). Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (пункт 27).

Согласно п.п.10 п.48 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Приказом ФМС России от 14.05.2012 № 166 в оформлении и выдаче свидетельства участника Государственной программы отказывается в случае, если соотечественник и/или член его семьи, включенный в заявление не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Свердловской области было принято Постановление № 1054-ПП «Об утверждении Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы» (далее - Постановление № 1054-ПП), в котором предусмотрены процедуры выдачи удостоверений участника Государственной программы.

Согласно данному Постановлению № 1054-ПП организация работы осуществляется совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, администрациями муниципальных образований. В каждом муниципальном образовании, в которое направляются для вселения соотечественники, создается межведомственная комиссия по регулированию процесса переселения соотечественников, которая рассматривает и согласовывает поступающие заявления соотечественников, желающих переселиться на территорию данного муниципального образования. Уполномоченный орган (Департамент) направляет заявление соотечественника в администрацию муниципального образования территории вселения для проведения анализа возможности приема и подготовки заключения. Администрация муниципального образования совместно с центром занятости и иными территориальными органами готовит заключение о возможности приема переселенцев. Заключение направляется в уполномоченный орган (Департамент) для дальнейшего согласования. Уполномоченный орган (Департамент) на основании заключения администрации муниципального образования территории вселения готовит заключение о возможности участия соотечественника в Государственной программе.

Согласно подразделу 2 Постановления Правительства от 28.08.2013 № 1054-ПП «Об утверждении Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы», к числу оснований несоответствия кандидатуры соотечественника для выдачи свидетельства участника Государственной программы относится и то, что участник Программы имеет специальность и (или) профессию, не востребованную на рынке труда Свердловской области.

Как указал представитель Департамента по труду и занятости населения свердловской области в своем отзыве, основным условием при принятии положительного решения является осуществление трудовой деятельности по специальности и (или) профессии, востребованной на рынке труда территории вселения.

На момент рассмотрения заявления административного истца на участие в Государственной программе (ДД.ММ.ГГГГ) в банке данных службы занятости населения Свердловской области имелась информация о наличии 117 вакантных рабочих мест по профессии «плотник», при этом численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и имеющих вышеуказанную профессию, составляла 132 человека, в том числе в Центре занятости –на 37 вакантных рабочих местах, численность граждан - 21 человек. Кроме того, на указанную дату в центры занятости Свердловской области работодателями были направлены сведения о высвобождении 30 граждан, имеющих профессии «плотник» и «столяр».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в банке данных службы занятости населения Свердловской области имеется информация о наличии 180 вакантных рабочих мест по профессии «плотник», численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости и имеющих вышеуказанную профессию, - 494 человека, в том числе в Центре занятости - на 37 вакантных рабочих местах по профессии «плотник», численность граждан, ищущих работу по указанной профессии, - 57 человек.

Соответственно, по имеющейся у административного истца профессии «плотник» предложение на рынке труда (численность ищущих работу и безработных граждан) превышает количество заявленных вакансий.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что вакансии, соответствующие квалификации административного истца в г.Екатеринбург Свердловской области, куда он намерен переселиться, отсутствуют. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не соответствует Региональной программе, а потому уполномоченные органы обоснованно отказали ему в выдаче свидетельства участника Государственной программы.

Доводы административного истца о том, что административными ответчиками при вынесении оспариваемых решений были нарушены его права, поскольку он проживает и официально работает в России несколько лет, является интеллектуально-развитым человеком, и по его мнению, его кандидатура полностью соответствует критериям, установленным Государственной программой, а также то, что оспариваемые решения разрушают его социально-экономические связи, суд считает несостоятельными, принимая во внимание следующее. Истец имеет действующее разрешение не временное проживание в Российской Федерации, что позволяет ему законно находится на территории России и осуществлять трудовую деятельность. Он официально трудоустроен по имеющейся у него специальности. Каких-либо иных оснований для признании оспариваемых решений незаконными административным истцом не названо.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований, заявленных административным истцом не имеется, в связи с чем суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований <ФИО>1 в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области, Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании решений незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья