Решение № 2-178/2017 2-178/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-178/2017

Гр. дело № 2-178/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Голишниковой М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО1 ФИО8 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Калининградской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 01.07.2016 в адрес Службы поступило обращение жильца многоквартирного <адрес> ФИО7, в котором было указано, что в <адрес> указанного дома собственником ФИО1 выполнены работы по перепланировке и переоборудованию жилого помещения. 12.07.2016 руководителем (директором) Службы ФИО4 издан приказ № о проведении проверки по обращению гражданина с целью установления факта перепланировки и переоборудования жилого помещения <адрес>. Данный приказ направлен заказной почтой, ФИО1 получен не был, о чем свидетельствует отметка Почты России на почтовом уведомлении. 09.08.2016 должностным лицом Службы составлен акт №№ о не предоставлении доступа в жилое помещение № МКД для проведения проверки.

11.08.2016 руководителем (директором) Службы ФИО4 издан приказ № о проведении повторной проверки по обращению гражданина с целью установления факта перепланировки и переоборудования жилого помещения <адрес>. Данный приказ направлен почтой, ФИО1 также не получен и 02.09.2016 должностным лицом Службы составлен акт №ШЛЕ о не предоставлении доступа в жилое помещение № МКД для проведения проверки.

При ссылке на нормы Жилищного законодательства Российской Федерации указывают, что действия ФИО1 по самовольной перепланировке жилого помещения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные в ходе ремонтных работ нарушения конструкций жилого помещения могут привести к деформации и снижению несущей способности как отдельных конструктивных элементов жилого здания, так и многоквартирного дома в целом, что в свою очередь может стать причиной причинения вреда не только имуществу проживающих в этом многоквартирном доме граждан, но и их жизни и здоровью. Также указывают, что из заявления ФИО7 следует, что в <адрес> МКД произведены работы по перепланировке: удалена часть стены для производства отдельного входа; ранее в 2013 году в доме произошло обрушение межэтажного перекрытия, ОАО «Калининграджилкоммунпроект» установлено, что фундаменты, стены, перекрытия МКД находятся в ограниченно работоспособном состоянии.

Истец полагает, что незаконные действия ответчика по непредставлению представителю Службы доступа в свою квартиру для проведения обследования жилого помещения и оценки характера и объема произведенных работ по перепланировки квартиры, препятствуют в осуществлении Службы возложенных на нее действующим законодательством полномочий, в том числе, законному праву Службы на проведение инспекционного обследования и проверки жилого помещения.

Просит обязать собственника <адрес> ФИО1 ФИО8 предоставить доступ в квартиру <адрес> должностным лицам Государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (Службы) <адрес>) для проведения проверки и составления акта проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования, а также самовольных перепланировки и переоборудования жилого помещения.

Определением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15 марта 2017 года произведена замена истца Государственной жилищной инспекции Калининградской области ее правопреемником Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили дело рассматривать в отсутствие представителя.

В судебное заседание третье лицо ФИО7 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании оставила разрешение данного вопроса на усмотрение суда, пояснив, что основанием ее обращения в Жилищную инспекцию послужило самовольное производство работ ответчицы по перепланировке, т.к. когда она (ФИО1) делала ремонт, то у нее (ФИО7) обрезала воду, хотела сделать отдельный выход на улицу, но дом старый, аварийный, все могло рухнуть и ФИО1 отказалась от этого, воду затем подключила, на сегодняшний день претензий к ФИО1 в принципе нет.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку они не конкретизированы., ФИО1 в указанной квартире не проживает и не обязана целый день сидеть и ждать пока к ней придут. Кроме того, ФИО1 собственник только <данные изъяты> доли квартиры, <данные изъяты> доли принадлежит ФИО6, у них раздельные лицевые счета и ФИО6 также должна быть привлечена к участию в деле в качестве ответчика. Просил в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

В соответствии со ст. 25, ст. 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Понятие государственного жилищного надзора дано в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение N 493).

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 названного Положения установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных этим же Положением.

Главной задачей государственной жилищной инспекции является контроль обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности (п. 2 Положения N 493).

Постановлением Правительства Калининградской области от 21.04.2014 N 224 утвержден Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области".

Согласно п. 4 указанного Порядка (в редакции действовавшей до 01 января 2017 года) - региональный государственный жилищный надзор осуществляется Государственной жилищной инспекцией Калининградской области (жилищной инспекцией (службой) Калининградской области) (далее - служба) согласно установленному порядку, с учетом требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре".

С 01 января 2017 года региональный государственный жилищный надзор осуществляется Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) согласно установленному порядку и с учетом требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" (п. 4 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 10.02.2017 N 43)

Согласно п. 1, 2 Порядка - настоящий Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора (далее - порядок) устанавливает механизм осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области (далее - региональный государственный жилищный надзор).

Задачами регионального государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления Калининградской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 (ред. от 24.01.2017) было утверждено Положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является правопреемником Контрольно-ревизионной службы Калининградской области, Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Службы ГАСН Калининградской области) и Государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области), в том числе по обязательствам, возникающим в результате исполнения судебных решений.

Судом установлено, что ФИО1 являлась собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности <адрес>, собственником <данные изъяты> доли указанной квартиры являлась ФИО6

В настоящее время ФИО1 на основании соглашения о прекращении долевой собственности и разделе <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес> в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ; при этом согласно лицевому счету на указанную квартиру, ее площадь составляет 16,8 кв. м, а согласно лицевому счету на квартиру ФИО6 – ее площадь составляет <данные изъяты> кв. м.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что ФИО6 наряду с ФИО1 являются долевыми собственниками квартиры, доступ в которую не был предоставлен истцу, опровергаются представленными им же документами, следовательно, оснований для привлечения ФИО6 в качестве соответчика по данному спору у суда отсутствуют.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что на основании заявления ФИО7, проживающей по адресу: <адрес> неправомерных действиях ФИО1 по проведению ремонтных работ, перепланировке, сносу стен и оборудованию отдельного входа путем устройства в стене дверного проема, Государственной жилищной инспекцией <адрес> был издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ФИО1 с целью выполнения функций по надзору и контролю за соблюдением порядка и правил переустройства жилых домов и (или) жилых помещений, их переустройства и перепланировки, и использованию не по назначению, по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, в котором установлен срок проведения проверки с 12-00 час. до 15-00 час. 09 августа 2016 года.

19 июля 2016 года данный Приказ был направлен собственнику квартир 1б <адрес> в <адрес> ФИО1, однако последней он получен не был, конверт вернулся за истечением срока хранения отправителю.

09 августа 2016 года в 15 час. 10 мин. органом государственного контроля – Жилищной инспекцией <адрес> был составлен Акт проверки №ШЛЕ по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что доступ в указанную квартиру не предоставлен.

11 августа 2016 года Жилищной инспекцией <адрес> был издан Приказ № о проведении проверки в отношении ФИО1 аналогичного содержания, назначено на 02 сентября 2016 года с 12-00 час. до 15-00 час.; данный приказ также не был получен ответчицей.

02 сентября 2016 года в 13 час. 10 мин. органом государственного контроля – Жилищной инспекцией Калининградской области был составлен Акт проверки №ШЛЕ по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что доступ в указанную квартиру не предоставлен.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не проживает по указанному адресу, а потому не обязана ждать, когда к ней придут с проверкой суд признает несостоятельными.

На основании п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" предметом проверок органов государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно пп. 2 п. 9 Порядка регионального надзора по Калининградской области должностные лица при осуществлении регионального государственного жилищного надзора имеют право, в том числе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

Учитывая, что Государственная жилищная инспекция Калининградской области, правопреемником которой является Министерство регионального контроля (надзора) действовала в рамках представленных ей Законом полномочий, для реализации которых истцу, необходим доступ в помещение ответчика, что не нарушает его права и законные интересы, поскольку проверочные мероприятия направлены на выяснение наличия либо отсутствия факта перепланировки в квартире ответчика, то у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить.

Обязать собственника квартиры <адрес> ФИО1 ФИО8 предоставить доступ в квартиру 1б <адрес> должностным лицам Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области для проведения проверки и составления акта проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования жилых помещений, а также самовольных перепланировки и переоборудования жилого помещения.

Взыскать с ФИО1 ФИО8 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20 апреля 2017 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец