Постановление № 5-216/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 5-216/2017

Дело № 5-216/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2017 года г. Кола.

Судья Кольского районного суда Мурманской области Ковтунович М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 24 с.Териберка муниципального образования Кольский район Мурманской области (далее – МДОУ Детский сад № 24), юридический и фактический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

из представленного административного материала следует, что Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении юридического лица – ДОУ Детский сад №24 проведена проверка в по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки <дата> в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности до рассмотрения протокола, и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица и его защитник сообщили суду, что действительно выявленные нарушения по качеству поставляемой потребителям воды имели место быть, юридическим лицом принимаются все меры для устранения нарушений, деятельность в учреждении не производится.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснила, что после составления протокола, <дата> в детском садике вновь был проведен отбор проб воды. По результатам лабораторных исследований изъятой воды № от <дата>, нарушений в ее качестве не выявлено, в связи с этим она просит вынести проставление о временно запрете деятельности учреждения до даты рассмотрения судом настоящего протокола.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому водоснабжению населения.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с требованиями раздела 3. Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), предусмотрено:

Пункт 3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пункт 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пункт 3.3. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Пункт 3.3.1. При исследовании микробиологических показателей качества питьевой воды в каждой пробе проводится определение термотолерантных колиформных бактерий, общих колиформных бактерий, общего микробного числа и колифагов.

Пункт 3.3.2. При обнаружении в пробе питьевой воды термотолерантных колиформных бактерий и (или) общих колиформных бактерий, и (или) колифагов проводится их определение в повторно взятых в экстренном порядке пробах воды. В таких случаях для выявления причин загрязнения одновременно проводится определение хлоридов, азота аммонийного, нитратов и нитритов.

Пункт 3.3.3. При обнаружении в повторно взятых пробах воды общих колиформных бактерий в количестве более 2 в 100 мл и (или) термотолерантных колиформных бактерий, и (или) колифагов проводится исследование проб воды для определения патогенных бактерий кишечной группы и (или) энтеровирусов.

Из экспертного заключения № от <дата>, протоколов лабораторных исследований воды № от <дата>, № от <дата> следует, что в питьевой холодной воде из распределительной сети централизованного водоснабжения МДОУ ДС №24, отобранной <дата> в период с 11-00 до 11-10 в рамках плановой документарной, выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от <дата>, и, на основании требований п.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, повторно <дата> в период с 11-30 до 11-45 из крана в пищеблоке МДОУ детский сад №24, в исследованных пробах фактически - в повторно взятой пробе воды из крана в пищеблоке обнаружены колифаги 1,4БОЕ в 100мл., что является нарушением требований п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы": «При обнаружении в повторно взятых пробах воды общих колиформных бактерий в количестве более 2 в 100мл., и (или) термотолерантных колиформных бактерий, и (или) колифагов проводятся исследования проб воды для определения патогенных бактерий группы кишечной группы, и (или) энтеровирусов».

<дата>, с целью предотвращения возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди детей, посещающих МДОУ детский сад №24, и иных лиц, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области составлен протокол о временном запрете деятельности МДОУ детский сад №24 с 15 часов <дата> до рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установленных обстоятельствах, в действиях МДОУ детский сад №24 усматриваются признаки длящегося административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении соответствующих требований санитарного законодательства, следствием которого явилось угроза причинения вреда здоровью детей и персонала.

Виновность юридического лица – МДОУ детский сад №24 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается представленными материалами дела, а именно: протоколом о временном запрете деятельности от <дата>, распоряжением о проведении плановой поверки от <дата> №; актом проверки № от <дата>; экспертным заключением № от <дата>; протоколом лабораторных исследований воды № от <дата>.; протоколом лабораторных исследований воды № от <дата>.; Уставом – МДОУ детский сад № 24; сведениями ЕГРЮЛ», протоколом об административном правонарушении.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что МДОУ детский сад №24, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Диспозиция ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде образует состав данного правонарушения.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5 - наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

<дата> в 15.00 часов должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области составлен протокол о временном запрете деятельности в отношении МДОУ Детский сад №24, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, с целью предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей, в том числе детей, вследствие несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, до рассмотрения протокола об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Учитывая, что МДОУ Детский сад № 24 при осуществлении деятельности нарушаются установленные санитарные требования, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, с целью предотвращения угрозы причинения вреда здоровью детей, и иных лиц, а также то, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, суд полагает справедливым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МДОУ Детский сад № 24 на период с 15.00 часов <дата> по <дата>.

При определении срока приостановлении деятельности учреждения, суд исходит из результатов протокола лабораторных исследований № от <дата>, согласно которым, на день рассмотрения дела в суде, качество питьевой холодной воды в пищеблоке МДОУ Детский сад №24 соответствует требованиям СанпиН 2.1.4 1074-01.

Назначаемое наказание будет являться соразмерным и соответствующим характеру, объему и степени общественной опасности административного правонарушения.

Дополнительно юридическому лицу разъясняется, что в соответствии с положениями ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №24 с. Териберка Муниципального образования Кольский район Мурманской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №24 с. Териберка Муниципального образования Кольский район Мурманской области, расположенного по адресу: <адрес> на период с <дата> по <дата> (сроком на 6 дней).

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: