Решение № 2А-1550/2026 2А-1550/2026(2А-7594/2025;)~М-6646/2025 2А-7594/2025 А-1550/2026 М-6646/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-1550/2026

Дело №а-1550/2026 УИД 23RS0№-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 17 февраля 2026 года

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными решения, действий (бездействия),

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными решения, действий (бездействия).

В обоснование требований указали, что являются собственниками земельного участка площадью 9350 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Подготовлен Градостроительный план земельного участка, согласно пункту 2 которого земельный участок расположен в территориальной зоне «П-5»- Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности. В соответствии с выпиской из ИСОГД в настоящее время земельный участок относится к зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Административные истцы обратились в Темрюкский отдел управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об изменении сведений о виде разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, объекты дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады». Уведомлением о приостановке государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет был приостановлен по тем основаниям, что в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не установлены, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только на основании акта органа местного самоуправления с учетом целевого использования и категории земель. Считают уведомление о приостановке государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы административных истцов, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного с учетом уточненных требований иска просят суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта произвести государственный кадастровый учет по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10751 - изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, объекты дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады» и внести изменения характеристик земельного участка в ЕГРН.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Исследовав материалы дела, и, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 9350 кв.м, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером: 23:30:0901000:10751 (ФИО1 принадлежит 6233/9350 долей в праве собственности, ФИО2 3117/9350 долей в праве собственности).

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 30.09.2020г. регистрационные записи: 23:30:0901000:10751-23/237/2020-4 и 23:30:0901000:10751-23/23 7/2020-1.

Администрацией муниципального образования <адрес> подготовлен Градостроительный план земельного участка РФ№-0566 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 2 которого по информации о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается - земельный участок расположен в территориальной зоне «П-5»- Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ- 5 м. Установлен градостроительный регламент.

В соответствии с выпиской из ИСОГД в соответствии с Правилами землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения <адрес>, применительно ко всей территории, утвержденных решением LXXXI1I сессии Совета Старотитаровского сельского поселения <адрес> II созыва, с учетов внесенных изменений в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:30:0901000:10751 относится к зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Установлено, что административные истцы обратились в Темрюкский отдел управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об изменении сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10751 с «для сельскохозяйственного производства» на «объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, объекты дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады».

Уведомлением о приостановке государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-48975718/3 государственный кадастровый учет был приостановлен по тем основаниям, что в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не установлены, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только на основании акта органа местного самоуправления с учетом целевого использования и категории земель.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административные истцы указывают, что, по их мнению, уведомление о приостановке государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № ГУВД -001/2025-48975718/3 не соответствует действующему законодательству и нарушает их права и законные интересы.

В соответствии с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/22 «О направлении ответов на вопросы методического характера в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав» согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором.

При этом Классификатор не устанавливает правовой режим земель, который определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с градостроительными регламентами (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования может быть выбран собственником земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации законодательством о градостроительной деятельности.

Законодательством не установлены ограничения на изменение собственником земельного участка вида его разрешенного использования.

Согласно пункту 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен только в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе категория земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7). В составе земель сельскохозяйственного назначения помимо сельскохозяйственных угодий выделяются земли, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77). Сельскохозяйственные угодья, представляющие собой пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет градостроительное зонирование как зонирование территории муниципального образования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Последние включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30).

Таким образом, градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования не устанавливаются не для всех земель сельскохозяйственного назначения, а только для включенных в их состав сельскохозяйственных угодий.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0901000:10751 не относится к сельскохозяйственным угодьям, что подтверждается, в том числе, заключением ООО «Кубанский проектный институт по землеустройству» «КУБАНЬГИПРОЗЕМ», согласно которому почва земельного участка в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения к землям, не пригодным для осуществления сельскохозяйственного производства» относится к непригодным для осуществления сельскохозяйственного производства почвам.

В уведомлении о приостановке государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-48975718/3 указано на необходимость предоставления акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Между тем, такой акт был представлен, им является выписка из правил землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения <адрес>, применительно ко всей территории, утвержденных решением LXXXIII сессии Совета Старотитаровского сельского поселения <адрес> II созыва, так как в соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования: градостроительные регламенты.

На основании части 4 вышеуказанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Таким образом, представленная выписка из Правил землепользования и застройки является актом органа местного самоуправления подтверждающего отнесение земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10751 к территориальной зоне «Объектов инженерной и транспортной инфраструктуры» и является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации «движимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статьей 13 упомянутого Закона, определен порядок внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в соответствии с которым такая возможность осуществлялась: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за ш?торым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным в-хоном случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр «движимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 названного Закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 этого федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

На основании Градостроительного плана земельного участка РФ№-0566 от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ИСОГД в соответствии с Правилами землепользования и застройки Старотитаровского сельского поселения <адрес>, применительно ко всей территории, утвержденных решением LXXXIII сессии Совета Старотитаровского сельского поселения <адрес> II созыва часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10751 площадью 6502 кв.м расположена в границах придорожной полосы.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) раскрывается понятие придорожной полосы автомобильной дороги как территорий, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги первой, второй или третьей категории и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Правовой режим придорожной полосы автомобильной дороги раскрыт в статье 26 Закона об автомобильных дорогах.

Так, в силу части 8 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

При этом границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

Таким образом, единственно возможным видом разрешенного использования данного земельного участка в силу положений действующего законодательства является «объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, объекты дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады».

Изучив представленные в дело доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования административного иска, поскольку они заявлены обоснованно.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными решения, действий (бездействия) удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта произвести государственный кадастровый учет по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10751 - изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, объекты дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады» и внести изменения характеристик земельного участка в ЕГРН.

Вступившее в законную силу решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для проведения государственного кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0901000:10751 изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «объекты дорожного сервиса, заправка транспортных средств, объекты дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, склады» и внесения изменения характеристик земельного участка в EFPH без предоставления дополнительных документов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова