Решение № 2-1570/2017 2-1570/2017~М-1148/2017 М-1148/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-1570/2017

Дело №2-1570/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при секретаре судебного заседания Цыдыповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации муниципального образования «Кяхтинский район», Администрации муниципального образования городское поселение «Наушкинское» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц (с учетом изменений):

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Кяхтинский район», Администрации муниципального образования городское поселение «Наушкинское», выразившегося в непринятии мер по разработке проектной документации и строительству объекта коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт.Наушки Кяхтинского района;

о признании незаконным бездействия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, выразившегося в непринятии мер по участию в финансировании разработки инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт.Наушки Кяхтинского района;

о возложении на Администрацию муниципального образования городское поселение «Найшкинское» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистные сооружения пгт.Наушки Кяхтинского района в соответствии с градостроительным законодательством

о возложении на Администрацию муниципального образования городское поселение «Найшкинское» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ввод объекта в эксплуатацию вышеуказанного объекта

о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству вышеуказанного объекта.

В обоснование указано на неисполнение ответчиками своих полномочий в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления, а также водоотведения, что влечет загрязнение почвы сточными водами и твердыми бытовыми отходами, создающими угрозу загрязнения реки Селенга и озера Байкал, причинения вреда экосистеме уникального природного объекта – озера Байкал, являющегося мировым наследием и собственностью Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО1 просила иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что бездействие со стороны Министерства допущено не было, поскольку необходимые документы для выделения финансирования представлены не были. Техническое задание муниципальное образование не подготовило, в связи с чем невозможно определить объем финансирования и, соответственно, выделить денежные средства. При представлении необходимых документов, обоснования сумм и объемов работ будет осуществлено финансирование.

Представитель ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что обеспечение водоотведения относится к полномочиям муниципального образования городского поселения. Расходы на разработку документации и строительство очистных сооружений пгт.Наушки в бюджете не предусмотрены.

Представители ответчика Администрации МО ГП «Наушкинское» по доверенности ФИО4 и глава поселения ФИО5 пояснили, что в заявленные сроки невозможно разработать документацию и осуществить ввод объектов в эксплуатацию, поскольку на мониторинг стоков потребуется один год.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия было установлено, что в северо-восточной части пгт.Наушки на расстоянии 400 метров от жилых застроек размещены недействующие очистные сооружения, которые состоят из зданий канализационной насосной станции, биофильтра, хлораторной, отстойников сточных вод.

На момент обследования отстойники были заполнены водами (предположительно ливневыми), без запаха, характерного для жидких коммунальных отходов.

Данные очистные сооружения являются недействующими с декабря 2003 года.

Природоохранной прокуратурой в ходе обследования местности на рассмотрении одного километра севернее от пгт. Наушки на земельном участке с кадастровым номером ... (назначение: для размещения твердых бытовых отходов) обнаружено место слива жидких коммунальных отходов площадью около 400 кв.м. Место слива имело характерный запах жидких коммунальных отходов, содержано осадок из выгребных ям, твердые бытовые отходы.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Кяхтинский район» с 2004 года территория на расстоянии около одного километра от пгт. Наушки на земельном участке с кадастровым номером ... отведена в целях сброса хозяйственно-бытовых стоков.

На момент проверки в ... года на рельеф местности производилось отведение жидких коммунальных отходов ООО «СКА», КПП, Бурятская таможня, НБУ ОАО РЖД Узловая центральная больница, ООО «Наушкинская энергосбытовая компания» и других организаций.

При этом ООО «Наушкинская энергосбытовая компания» осуществляет деятельность по сбору и вывозу хозяйственно-бытовых стоков с 12 многоквартирных домов, школы, детского сада на несанкционированную свалку. В день производилось 26 рейсов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась транспортировка жидких бытовых отходов на земельный участок, расположенный в 3 километрах севернее пгт. Наушки Кяхтинского района Республики Бурятия. В результате произошло загрязнение почвы земли на общей площади ... кв.м.

По результатам отбора проб почв по указанному лесному участку в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ... установлено острое токсической действие, почва земли на глубине 50 см. является высокотоксичной.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Кяхтинский район» в муниципальную собственность городского поселения «Наушкинское» передано 8 объектов очистных сооружений, из них на 6 объектов имеются технические паспорта.

Поселок Наушки находится в границах Байкальской природной территории, а недействующие очистные сооружения расположены в непосредственной близости от реки Селенга (около 2 км от береговой линии), которая протекает по территории Монголии и впадает в озеро Байкал.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что восстановление очистных сооружений в настоящее время невозможно вследствие их аварийности и непригодности для эксплуатации, необходимо строительство новых очистных сооружений.

В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

В силу ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.

Согласно требованиям ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В соответствии с п.п.1,2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

В силу ч.7 ст.60 Водного Кодекса РФ нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

В соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В силу ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Сброс недостаточно-очищенных сточных вод на рельеф местности создает угрозу загрязнения реки Селенга и озера Байкал, причинения вреда экосистеме уникального природного объекта - озера Байкал, являющегося мировым наследием и собственностью Российской Федерации.

Согласно ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Судом установлено, что мероприятия по строительству и эксплуатации очистных сооружений п.Наушки включены в Федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы".

Из материалов дела следует, что с момента прекращения эксплуатации очистных сооружений в декабре 2003 года меры к строительству новых очистных сооружений не приняты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Кяхтинский район» и Администрации муниципального образования городское поселение «Наушкинское», выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации и строительству объекта коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт.Наушки Кяхтинского района.

Доводы истца о невозможности восстановления существующих сооружений ответчики не оспорили.

С учетом изложенного на Администрацию муниципального образования городское поселение «Наушкинское» подлежит возложению обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистные сооружения пгт.Наушки Кяхтинского района в соответствии с градостроительным законодательством; в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт.Наушки.

При этом суд учитывает, что доказательств неисполнимости установленных сроков, ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Разрешая иск в части требования о возложении на Администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обязанности принять участие в осуществлении финансирования мероприятий по проектированию и строительству вышеуказанного объекта, суд приходит к следующему.

Вышеуказанной Федеральной целевой программой предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов соответственно по следующим направлениям деятельности:

строительство (реконструкция) объектов по управлению отходами (полигоны твердых бытовых отходов, мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции);

строительство инженерных сооружений и берегоукрепление для защиты от затопления паводковыми водами населенных пунктов и объектов экономики;

строительство (модернизация) канализационных очистных сооружений.

Таким образом, финансирование мероприятий по проектированию и строительству вышеуказанного объекта будет осуществляться в соответствии с данной Федеральной целевой программой, после предоставления муниципальным образованием ГП «Наушкинское» необходимых документов, в том числе технического задания.

С учетом изложенного оснований для возложения на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса обязанности по финансированию мероприятий в судебном порядке не имеется.

Такая обязанность не может быть возложена и на администрацию МО «Кяхтинский район», поскольку закон не относит к полномочиям муниципальных районов организация водоотведения городских поселений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кяхтинский район», Администрации муниципального образования городское поселение «Наушкинское», выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации и строительству объекта коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт.Наушки Кяхтинского района.

Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение «Наушкинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение проектной документации на объект коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистные сооружения пгт.Наушки Кяхтинского района в соответствии с градостроительным законодательством.

Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение «Наушкинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры пгт.Наушки для сбора и очищения жидких коммунальных бытовых отходов – очистных сооружений пгт.Наушки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова