Постановление № 5-35/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-35/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 23 января 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: <...> «а», место совершения правонарушения: ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17.01.2019 с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: <...> «а», на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 30.11.2018 № 01-06-01/639 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в отношении ООО "Шахта им.С.Д.Тихова", при проверке подготовительного забоя монтажной камеры №23-1-5/3 ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013 №550:

1. Взрывозащитное орошение проходческого комбайна КСП-35 неисправно (нарушен п.173 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Отсутствует расчетное количество воздуха перед ВМП забоя монтажной камеры №23-1-5/3, при Qрасч.= 1309мкуб/мин, Qфакт.= 1000мкуб/мин (нарушены п.п.121,150 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию выработки и гибели людей.

3. В устье монтажной камеры №23-1-5/3 деформированы отдельные анкера крепления кровли (нарушены п.п.54,55 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению пород кровли выработки, травмированию и гибели людей.

4. В монтажной камере 23-1-5/3, на сопряжении с промежуточным штреком №23-1-5 не затянуты гайки канатных анкеров АК-01 усиливающего крепления (нарушены п.п.54,55 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению пород кровли выработки, травмированию и гибели людей.

5. В призабойной части монтажной камеры №23-1-5/3 на отельных анкерах крепления кровли не затянуты гайки (нарушены п.п.54,55 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению пород кровли выработки, травмированию и гибели людей.

6. Неисправно устройство разгазирования выработки (УРВ) (нарушен п.159 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к невозможности разгазирования выработки, взрыву газа метана, травмированию и гибели людей.

7. На скребковом конвейере СР-70/05 неисправно автоматическое орошение места перегруза горной массы, гидромуфта неисправна (нарушены п.п.35,307 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли, травмированию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 10.01.2019 были составлены: протокол № 08-09-08 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», а также протокол № 08-09-08 о запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 15.00 час. 17.01.2019 проведения подготовительного забоя монтажной камеры №23-1-5/3, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: ФИО2, выступающий на основании доверенности от 28.12.2018 сроком до 03.09.2021, и ФИО3, выступающая на основании доверенности от 19.09.2018 сроком по 03.09.2021, факт совершения правонарушения признали, предоставили письменные пояснения по делу.

При определении размера наказания просили суд учесть следующее:

1. Взрывозащитное орошение проходческого комбайна КСП-35 привели в исправное состояние.

2. Обеспечили расчетное количество воздуха перед ВМП забоя монтажной камеры №23-1-5/3.

3. В устье монтажной камеры №23-1-5/3 деформированные анкера крепления кровли перебурили.

4. В монтажной камере №23-1-5/3, на сопряжении с промежуточным штреком №23-1-5 затянули незатянутые гайки канатных анкеров АК-01 усиливающего крепления.

5. В призабойной части монтажной камеры №23-1-5/3 незатянутые гайки на анкерах крепления кровли протянули.

6. Привели в исправное состояние устройство разгазирования выработки.

7. На скребковом конвейере СР-70/05 привели в исправное состояние автоматическое орошение места перегруза горной массы, неисправную гидромуфту заменили на исправную.

Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахте <номер> от 22.01.2019 привлечены к дисциплинарной ответственности.

К моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 22.01.2019 и копией книги нарядов с отметками об исполнении ГПУ №3.

Просят суд учесть ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, выступающий на основании доверенности от 31.12.2018 на срок по 31.12.2019, пояснил, что 17.01.2019 при проведении проверки ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 15.00 час. 17.01.2019 запрещено проведение подготовительного забоя монтажной камеры №23-1-5/3.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

30.11.2018 в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ № 01-06-01/639 «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта им.С.Д.Тихова».

По результатам проверки состояния промышленной безопасности, проведенной 17.01.2019 в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 08-09-08 от 17.01.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-09-08 от 17.01.2019, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 15.00 час. 17.01.2019 запрещено проведение подготовительного забоя монтажной камеры №23-1-5/3.

17.01.2019 в адрес директора ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных юридическим лицом.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

С целью устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности на предприятии выполнен комплекс соответствующих мероприятий; к настоящему времени все нарушения устранены.

Факт устранения нарушений подтверждается представленными суду: протоколом заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля №3 от 22.01.2019, копией книги нарядов участка ГПУ №3 на производство работ с отметками об исполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 22.01.2019; об устранении нарушений подготовлено соответствующее уведомление в Ленинский ТО Ростехнадзора, содержащее перечень выполненных мероприятий.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов суд не находит.

С учетом изложенного, принимая во внимание устранение всех нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначении наказания ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя монтажной камеры №23-1-5/3, на срок 6 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенное по адресу: 652515, <...> «а», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2010года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя монтажной камеры №23-1-5/3 на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-35/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.