Решение № 2А-1419/2021 2А-1419/2021~М-1078/2021 М-1078/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-1419/2021

УИД 26RS0010-01-2021-002305-38

Дело № 2а-1419/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Георгиевск 17 июня 2021 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.Е.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, а также возложении обязанности предоставить такое жилое помещение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, а также возложении обязанности предоставить такое жилое помещение. В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит <адрес>, общей площадью 34,1 кв.м., указанный многоквартирный дом признан аварийным, в связи с чем администрацией Георгиевского городского округа было выдвинуто требование о сносе или реконструкции аварийного жилья. Собственники жилых помещений многоквартирного дома были согласны на переселение, в связи с чем администрация города включила многоквартирный дом в краевую адресную программу переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 - 2025 годах, в рамках реализации которой административным ответчиком проводятся мероприятия по переселению, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по <адрес>.

Многоквартирный дом по <адрес> был введен в эксплуатацию 25.03.2021 года. Ему выделено для переселения жилое помещение № в многоквартирном доме по <адрес>, общей площадью 52,8 кв. м.

Переселение в данное жилое помещение административного истца полностью устраивало, однако 22.04.2021 г. он получил письмо ответчика об отказе произвести переселение в связи с изменением жилищного законодательства, что нарушает её права на благоустроенное жилье, в связи с чем просит признать незаконным отказ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в предоставлении жилого помещения взамен жилого помещения в аварийном многоквартирном доме на основании части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края предоставить ему жилое помещение общей площадью 52,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> рамках краевой адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 1 апреля 2019 года № 126-п.

В судебное заседание истец, будучи надлежаще уведомленными, не явился истец, а также привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал.

Исследовав материалы дела и представленные в нем письменные доказательства, заслушав представителя административного ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. При этом обращено внимание, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства споры о признании незаконными актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

По настоящему делу ФИО2 оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, находящегося в его собственности.

Оспариваемое решение принято органом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и подлежат разрешению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений органов местного самоуправления, реализующих административные и иные публично-властные полномочия, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником квартиры <адрес>, общей площадью 34,1 кв.м.

Распоряжением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 28.07.2015 года № 149-р данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 1 апреля 2019 года № 126-п утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 - 2025 годах". Многоквартирный жилой дом по указанному адресу включен в краевую адресную Программу.

Администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в вышеуказанном доме и выполнения мероприятий Программы был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома по <адрес>».

Многоквартирный дом по <адрес> был введен в эксплуатацию 25.03.2021. В рамках Программы, согласно реестру распределения квартир, ФИО2 было выделено для переселения жилое помещение № в многоквартирном доме по <адрес>, общей площадью 52,8 кв. м.

Письмом от 22.04.2021 администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края отказалась произвести переселение ФИО2 в связи с изменением жилищного законодательства. Согласно данному письму, с учетом новых положений частей 8.1 и 8.2 статьи 32 Жилищною кодекса Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда", ФИО2 может претендовать только на выкуп принадлежащего ей жилого помещения в Аварийном многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).

Вместе с тем, если жилой, многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

ФИО2, в связи с признанием многоквартирного дома, в котором он является собственником жилого помещения, аварийным, и подлежащим сносу, с последующим его включением в краевую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда был избран способ обеспечения его жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения.

Отказывая ему в реализации данного права, администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края сослалась на положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются. Иные основания отказа в оспариваемом решении не были приведены.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами, и не носят ли спорные жилищные правоотношения длящийся характер.

Право административного истца на обеспечение его жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ему на праве собственности принадлежит <адрес>, аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов, возникло в связи с принятием Правительством Ставропольского края постановления от 1 апреля 2019 года № 126-п, которым утверждена краевая адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 - 2025 годах".

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" вступил в законную силу со дня его официального опубликования - 28 декабря 2019 года. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Таким образом, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам ФИО2 в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку его право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

Кроме того, из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

При том, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ФИО2 квартира, включен в краевую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспаривая решение органа местного самоуправления, ФИО2 по своему усмотрению определил способ восстановления своих нарушенных прав и законных интересов.

В то же время, в силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с изложенным, суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, а также возложении обязанности предоставить такое жилое помещение, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен изъятого аварийного жилья, а также возложении обязанности предоставить такое жилое помещение, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в предоставлении ФИО2 взамен жилого помещения в аварийном многоквартирном доме на основании ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

Возложить на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м. в рамках краевой адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 – 2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 1 апреля 2019 года № 126-п.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года).

Судья Ю.В.Курбанова