Решение № 12-527/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-527/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 ноября 2017г. г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Матвеева Н.А., при секретаре Занданове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора РБ по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении ... ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба в Советский районный суд ..., в которой просит отменить вынесенное постановление как незаконное, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ее виновность в совершении правонарушения. Она является членом СНТ «...» и пользуется на законных основаниях, как член товарищества, выделенным ей и членам ее семьи свыше 20 лет назад правлением СНТ участком земли - квартал 12 участок 32, что подтверждается заявлением, поданным ею в правление, и планом участка, согласованным и тем самым подтвержденным председателем правления в 2015 году. До настоящего времени данный участок используется в прежних границах, что и ранее, огорожен деревянным забором по периметру, который не менялся на протяжении всего времени пользования.

ФИО1 не нарушены ни одни из прав, зарегистрированных собственниками в Росреестре в установленном порядке. Росреестр также подтверждает это в вынесенном им постановлении: земельный участок, которым пользуется ФИО1, огорожен и имеет единый контур с соседними участками, однако, не нарушая их границы.

Также, имело место нарушение в извещении ФИО1, которой в телефонной беседе 21.08.2017 года было сообщено о рассмотрении 22.08.2017 года административного правонарушения. ФИО1, ранее не участвовавшей в выездной проверке Росреестра, не приглашенной для дачи объяснений, не извещенной о наличии какого-либо спора, находившейся в очередном отпуске с малолетним ребенком за пределами города - невозможно было явиться на рассмотрение дела. Данная информация была представлена должностному лицу единственно возможным способом - в ходе указанной телефонной беседы, где и было заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела на некоторое время для обеспечения личного участия ФИО1 при рассмотрении дела. Однако данный факт органом не был принят во внимание, в связи с чем при вынесении постановления не были изучены все обстоятельства и документы, что привело к нарушению прав ФИО1

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Также суду пояснила, что решением Арбитражного суда РБ от 21.03.2016г. было установлено, что кадастровые работы по установлению границ земельного участка выполнены ненадлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила письменный отзыв.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Суду пояснил, что на основании проведенной проверки им было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, которая была надлежащим образом извещена.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 Кодекса включена в Главу 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... проведена внеплановая, выездная/документарная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: ..., расположен земельный участок с кадастровым номером ..., указанный участок огорожен по периметру, на участке расположен дачный дом и хозяйственные постройки. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ... права не зарегистрированы, границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам инструментальной съемки комплектом спутниковых двухчастотных заводской ...; ... (свидетельство о поверке ... от ДД.ММ.ГГГГ) установлено: часть земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 31,7 кв.м., используется владельцем земельного участка с кадастровым номером ... путем огораживания деревянным забором, указанное ограждение образует единый контур с ограждением земельного участка с кадастровым номером ....

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением договоров аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенных на срок менее чем один год.

В нарушение указанных норм часть земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 31,7 кв.м. используется ФИО1 путем огораживания деревянным забором в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05.05.2017г., сведениями ЕГРН, объяснениями Б и председателя СНТ «...» С, согласно которым в занимаемом месте должен быть предусмотрен проезд, ФИО1 данный проезд занят незаконно.

Границы земельного участка, занимаемого ФИО1, установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе проведенной проверки также установлено, что фактическое местоположение границ используемого ФИО1 земельного участка, определенное по объекту искусственного происхождения (забору), не соответствует проекту границ СНТ «...» 2007 г. и сведениям, содержащимся в межевом плане и внесенным в ЕГРН - забором огорожена территория смежного земельного участка с кадастровым номером ... (образующего земли общего пользования СНТ) общей площадью 31,7 кв.м.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Нарушение указанных норм образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что межевые работы были проведены с нарушением требований действующего законодательства судом отклоняются, поскольку юридически значимыми при рассмотрении настоящего спора не являются.

Так, указанный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ ..., подготовленного кадастровым инженером Д В составе документов, представленных для осуществления кадастрового учета, имеется проект границ СНТ «...» 2007 г., в соответствии с которым в занимаемом ФИО1 месте предусмотрен проезд.

Изменение границ земельного участка, определенных по результатам кадастровых работ, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ранее - в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), при наличии необходимого в силу закона согласования границ со смежными землепользователями и на основании межевого плана, подготовленного лицом, обладающим специальными познаниями (кадастровым инженером).

Доводы заявителя жалобы о нарушении административным органом требований законодательства о надлежащим извещении также судом отклоняются.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации ФИО1 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ .... Указанное письмо возвращено в Управление по причине истечения срока хранения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

По факту нарушения ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

11.08.2017г. в адрес ФИО1 были направлены заказной почтой: протокол об административном правонарушении от 7.08.2017г. и определение о назначении места и времени рассмотрения дела. Также ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела была извещена телефонограммой, что ею не оспаривалось в ходе рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Письменного ходатайства об отложении разбирательства по делу об административном правонарушении в административный орган не поступало.

В связи с изложенным, суд считает, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось при соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Назначая административное наказание на основе всесторонней оценки содеянного, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа. При этом, наказание назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены, изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, все обстоятельства совершенного правонарушения были учтены при принятии решения должностным лицом, постановление содержит правильные выводы, действия квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции и соразмерно содеянному. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РБ по использованию и охране земель в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья: Н.А.Матвеева