Решение № 2А-354/2025 2А-354/2025~М-269/2025 М-269/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-354/2025

№ 2а-354/2025

УИД №RS0№-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вяземский 05 августа 2025г.

Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края ФИО3,

представителей административных ответчиков МБОУ СОШ № <адрес> ФИО4, администрации Вяземского муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № г.Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил:

прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № г.Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой Вяземского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации питания в общеобразовательных учреждениях. В ходе проверки выявлены нарушения п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно: внутренняя отделка столовой МБОУ СОШ № г. Вяземского не соответствует гигиеническим нормам- полы в обеденном зале покрыты линолеумом с дефектами, стены имеют следы отслоения краски, присутствуют неровности на лестничном марше, в складном помещении на первом этаже. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору МБОУ СОШ № г.Вяземского, начальнику управления образования администрации района внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены, однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием запланированных в бюджете денежных средств на указанные цели, с учетом уточнений требований просит признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № г.Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № г.Вяземского, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г. Вяземского в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28; обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 30.01.2026 обеспечить финансирование мероприятий по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № <адрес>, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г.Вяземского в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28; обязать МБОУ СОШ № г. Вяземского провести мероприятия по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № г. Вяземский, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г.Вяземского в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение 6 месяцев с момента выделения финансирования администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Определением от 14.07.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Определением от 05.08.2025 прекращено производство по делу в отношении управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края в связи с отказом прокурора Вяземского района от части заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 с учетом уточнений поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № г.Вяземского – ФИО4 административное исковое заявление признала частично, указала, что действительно выявленные прокуратурой нарушения имеются, но без финансирования школа не может их устранить, денежные средства на ремонт здания, на оплату коммунальных услуг выделяются из местного бюджета администрацией Вяземского муниципального района, которая является собственником здания школы, представила письменный отзыв из которого следует, что в соответствии с уставом МБОУ СОШ № г. Вяземского, учредителем учреждения является Вяземский муниципальный район в лице администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, функции и права учредителя от имени Вяземского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ( п. 1.4 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, собственником имущества, закрепленного за учреждением является учредитель (п.1.6 Устава). Согласно раздела 8 Устава, имущество учреждения является муниципальной собственностью Вяземского муниципального района и может быть использовано только для осуществления целей деятельности учреждения, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 8.1 Устава). Пунктом 8.6 Устава установлено, что при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано, в том числе осуществлять капитальный и текущий ремонт с возможным его улучшением в пределах выделенного финансирования. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района на выполнение муниципального задания и иные цели. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 8.11 Устава). Пунктом 8.22 Устава определено, что учреждение ежегодно предоставляет учредителю расчет расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных за счет выделенных ему средств на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество. К полномочиям учредителя относится в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающей территории; финансирование учреждения ( п.7.8 Устава). В соответствии с ч.3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 54-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. МБОУ СОШ № г. Вяземского является бюджетным, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, только распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Во исполнение предписания, директором школы было направлено письмо в управление образования Вяземского муниципального района №329 от 15.11.2024 о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ, согласно представленному ответу, финансовых средств на исполнение мероприятий по предписанию Роспотребнадзора нет, поскольку предписание выдано 01.11.2024 после формирования бюджета на очередной 2025г. Письмом от 30.01.2025№ 60 директор школы обратился в управление образования с просьбой о выделении денежных средств на приобретение спортивного инвентаря, ответ в адрес школы не потупил. 03.02.2025 директором школы в Роспотребнадзор был направлен ответ о невозможности исполнить в срок предписание от 01.11.2024. Провести работы по покраске стен в учебном учреждении не представилось возможным, поскольку в соответствии с п. 1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» проведение всех видов ремонтных работ в присутствие детей не допускаются. Согласно смете на ремонт стен на лестничной клетке пищеблока, складских помещений, замена покрытий из линолеума в столовой здания МБОУ СОШ № г. Вяземского необходимо 2759690 рублей. В случае обеспечения администрацией Вяземского района финансированием школа сможет провести ремонт, но только в каникулярное время.

Представитель административного соответчика –администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО5 возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагала, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, поскольку администрация только выделяет денежные средства на необходимые мероприятия образовательным учреждениям, а управление образования администрации Вяземского муниципального района является распорядителем выделенных денежных средств. На 2026 год на муниципальную программу «Развитие образования Вяземского муниципального района» выделено 155192056 руб.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В частях 1,2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и не предприятиях.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающей к ним территорий.

Статьёй 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с общими положениями Устава МБОУ СОШ № г.Вяземского, общеобразовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем учреждения является Вяземский муниципальный район в лице администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (п. 1.4 Устава). К полномочиям учредителя относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающей к нему территории; финансирование учреждения (п. 7.8 Устава). Имущество учреждения является муниципальной собственностью Вяземского муниципального района и может быть использовано только для осуществления целей деятельности учреждения. Имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления ( п.8.1 Устава).

Согласно выписке из ЕГРН от 29.07.2025 собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края, 27.03.2008 указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за МБОУ СОШ № <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения прокурора Вяземского района Хабаровского края от 11.04.2025 №66, прокуратурой совместно с Роспотребнадзор, проведена проверка в МБОУ СОШ № г. Вяземского по соблюдению требований законодательства при организации питания в общеобразовательном учреждении, в том числе к качеству оказываемых услуг по питанию, законодательства о ценообразовании, санитарных правил и норм, соблюдения сбалансированности рациона питания по количественным и качественным показателям, организация контроля за поступающей и готовой продукцией, соблюдение требований к её хранению, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: внутренняя отделка столовой не соответствует гигиеническим нормам - полы в обеденном зале покрыты линолеумом с дефектами; стены имеют следы отслоения краски, присутствуют неровности на лестничном марше, в складском помещении на первом этаже, что не соответствует требованиям п.2.5.2 и п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Вяземского района в адрес МБОУ СОШ № г. Вяземского на имя директора ФИО4, а также управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края на имя начальника С. направлены представления о принятии мер к устранению допущенных нарушений и условий им способствующих. По результатам рассмотрения представлений, выявленные недостатки не устранены. Из письменного ответа управления образования администрации Вяземского муниципального района на обращение директора МБОУ СОШ № г.Вяземского о выделении денежных средств на проведение ремонта в здании школы, следует, что в связи с тяжелым финансовым положением, у администрации муниципального района отсутствуют источники обеспечения дополнительных расходных обязательств на исполнение предписаний.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МБОУ СОШ № г. Вяземского в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействие МБОУ СОШ № г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № г.Вяземский, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г. Вяземский в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что МБОУ СОШ № г. Вяземского является муниципальным бюджетным учреждением, имущество закреплено на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью, финансирование расходов на содержание здания, коммунальные расходы осуществляется из местного бюджета, суд приходит к выводу, что вопросы финансирования проведения указанных мероприятий в МБОУ СОШ № г.Вяземского находятся в ведении исключительно учредителя и собственника здания школы- администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем полагает доводы представителя административного ответчика ФИО5, о том, что администрация Вяземского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, необоснованными.

Таким образом, требования административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию Вяземского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № г.Вяземский, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г. Вяземский в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ СОШ № г. Вяземский провести мероприятия по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № г.Вяземский, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г. Вяземский в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение шести месяцев с момента финансирования названных мероприятий администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № <адрес>, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г. Вяземского в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 30.01.2026 обеспечить финансирование мероприятий по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № г.Вяземского, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г.Вяземский в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № г. Вяземского провести мероприятия по устранению дефектов покрытия пола в обеденном зале МБОУ СОШ № <адрес>, дефектов окрасочного слоя стен, неровностей ступеней на лестничном марше в складском помещении на первом этаже МБОУ СОШ № г.Вяземского в соответствии с требованиями п. 2.5.3, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение шести месяцев с момента финансирования названных мероприятий администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО6

Мотивированное решение составлено 07.08.2025.