Решение № 2А-1031/2019 2А-1031/2019~М-704/2019 М-704/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-1031/2019

Дело № 2а-1031/2019

УИД 33RS0008-01-2019-000924-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 06 мая 2019 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шумник Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гоголевой Е.С.,

с участием прокурора Зайцевой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, МБДОУ детский сад № 9 г. Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (далее - Администрация), МБДОУ детский сад № 9 г. Гусь-Хрустальный (далее - Детский сад № 9), в которых просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по не оснащению помещений медицинского назначения Детского сада № 9 г. Гусь-Хрустальный Владимирской области оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; обязать Администрацию выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения Детского сада № 9 г. Гусь-Хрустальный Владимирской области оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; обязать Детский сад № 9 г. Гусь-Хрустальный Владимирской области оснастить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная детская городская больница» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки укомплектованности кабинетов образовательных учреждений г. Гусь-Хрустальный установлено, что Детским садом № 9 в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная детская городская больница» не представлено.

Указанное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учреждено Администрацией (Управление образования Администрации), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

01.06.2018 года по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой начальнику Управления образования Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о здравоохранении, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений, указано, что приведение помещений требует дополнительного бюджетного финансирования.

Бездействие органов и учреждений по устранению выявленных недостатков противоречит требованиям закона и нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила установить трехмесячный срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала частично, возражала в части срока исполнения решения суда. Пояснила, что Администрация в соответствии с постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.11.2014 № 803 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области на 2015-2020 годы», а также Соглашением № 1-2019-001-05 от 28.02.2019 года о предоставлении в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджету МО г. Гусь-Хрустальный на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях (дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях области), реализующих основные общеобразовательные программы, заключенным Администрацией с Департаментом здравоохранения администрации Владимирской области, в 2019 году из областного бюджета бюджету МО г. Гусь-Хрустальный предоставлена субсидия на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях (дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях области), реализующих основные общеобразовательные программы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, в рамках софинансирования расходных обязательств местных бюджетов, связанных с финансовым обеспечением реализации указанных мероприятий в соответствии с установленными требованиями для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с решением Совета народных депутатов МО г. Гусь-Хрустальный от 30.04.2019 года № 22/3 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 27.12.2018 № 73/17 «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в безвозмездное пользование в 2019 году» помещение МБДОУ «Детский сад № 9», расположенное по адресу: <...>, площадью 21,4 кв.м. передается ГБУЗ ВО «Детская городская больница г. Гусь-Хрустальный» в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2021 года.

В настоящее время Детский сад № 9 проводит ремонтные работы указанного помещения и заключает договор со специализированной организацией на закупку оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязательства по выделению денежных средств, необходимых для оснащения помещения Детского сада № 9 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Администрацией будут выполнены после поставки указанного оборудования Детскому саду № 9.

В связи с изложенным ФИО5 просила установить срок для исполнения обязательств по административному исковому заявлению шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 9 г. Гусь-Хрустальный ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования прокурора также признала в части, просила установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу, также пояснила, что с целью выполнения обязанности организации оказания первичной медико- санитарной помощи воспитанникам образовательной организации, в учреждении ведется работа по подготовке медицинского кабинета к лицензированию, в частности в настоящее время оформлены необходимые документы для передачи медицинских кабинетов в безвозмездное пользование учреждениям здравоохранения, составлена смета на ремонт медицинского кабинета на сумму 266 354 руб., 18.04.2019 года заключен договор на закупку медицинского оборудования, 30.04.2019 года заключен договор с единственным поставщиком о выполнении ремонтных работ в медицинском кабинете учреждения.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Детская городская больница г. Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, также указали, что согласны с административными исковыми требованиями прокурора.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Детская городская больница г. Гусь-Хрустальный», поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению здравоохранения в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению прав детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 данного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 данного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296 ГК РФ), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

Из приведенных правовых норм следует, что для медицинского обслуживания в образовательном учреждении последнее должно предоставить работникам медицинских учреждений необходимые для этого условия, в том числе помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в ходе проверки укомплектованности кабинетов образовательных учреждений г. Гусь-Хрустальный установлено, что в Детском саду № 9, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствует медицинское оборудование необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Указанное образовательное учреждение г. Гусь-Хрустальный является некоммерческой организацией, учреждено Администрацией (Управлением образования Администрации), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Данные обстоятельства не оспаривались представителями административных ответчиков в судебном заседании.

Согласно электронному письму отправленному Управлением образования Администрации в адрес Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры, медицинский кабинет Детского сада № 9 в 2019 году подлежит лицензированию.

Административными ответчиками выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Бездействие органа местного самоуправления и образовательного учреждения противоречит требованиям закона и нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

С учетом того, что медицинские помещения в Детском саду № 9 не соответствуют стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3 приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, суд приходит к выводу о том, что условия для осуществления работниками медицинского учреждения медицинского обслуживания воспитанников в образовательном учреждении не созданы.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

В связи с изложенным, требование прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков по не оснащению помещений медицинского назначения Детского сада № оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем срок, который прокурор просит установить для исполнения решения суда нельзя признать обоснованным и разумным.

В соответствии с Соглашением № 1-2019-001-05 от 28.02.2019 года о предоставлении в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджету МО г. Гусь-Хрустальный на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях (дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях области), реализующих основные общеобразовательные программы, заключенным Администрацией с Департаментом здравоохранения администрации Владимирской области, в 2019 году из областного бюджета бюджету МО г. Гусь-Хрустальный предоставлена субсидия на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях (дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях области), реализующих основные общеобразовательные программы, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, в рамках софинансирования расходных обязательств местных бюджетов, связанных с финансовым обеспечением реализации указанных мероприятий в соответствии с установленными требованиями для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с решением Совета народных депутатов МО г. Гусь-Хрустальный от 30.04.2019 года № 22/3 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 27.12.2018 № 73/17 «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в безвозмездное пользование в 2019 году» помещение МБДОУ «Детский сад № 9», расположенное по адресу: <...>, площадью 21,4 кв.м. передается ГБУЗ ВО «Детская городская больница г. Гусь-Хрустальный» в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2021 года.

Из пояснений представителей административных ответчиков следует, что в настоящее время оформлены необходимые документы для передачи медицинских кабинетов Детского сада № 9 в безвозмездное пользование учреждению здравоохранения, составлена смета на ремонт медицинского кабинета. Кроме того, представителем административного ответчика Детского сада № 9 в материалы дела представлены контракт № 148 от 18.04.2019 года заключенный между Детским садом № 9 и ООО «Лаванс» на закупку медицинского оборудования, а также контракт от 30.04.2019 года заключенный между Детским садом № 9 и ИП ФИО7 о выполнении ремонтных работ в медицинском кабинете учреждения.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание объем обязанностей возлагаемых на административных ответчиков, суд полагает достаточным и разумным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный и МБДОУ Детский сад № 9 по не оснащению помещений медицинского назначения МБДОУ Детский сад № 9 города Гусь-Хрустальный, Владимирской области оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь- Хрустальный в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МБДОУ Детский сад № 9 города Гусь-Хрустальный Владимирской области оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать МБДОУ Детский сад № 9 города Гусь-Хрустальный Владимирской области в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Гусь-Хрустальная детская городская больница» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник