Решение № 2А-347/2017 2А-347/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-347/2017

Дело № 2а-347/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2017 года р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Кострюковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО23, представителя административного ответчика СКСПК «<.....>» ФИО24, административных ответчиков ФИО19, ФИО18, ФИО14, ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <.....> к Сельскохозяйственному кредитно-сберегательному потребительскому кооперативу «<.....>», ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 о ликвидации сельскохозяйственного кредитно-сберегательного потребительского кооператива «<.....>»,

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в суд с административным исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому кредитно-сберегательному кооперативу «<.....>», и его учредителям ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, о ликвидации Сельскохозяйственного потребительского кредитно-сберегательного кооператива «<.....>», по тем основаниям, что в соответствии с п.3 ст. 40.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» Сельскохозяйственный потребительский кредитно-сберегательный кооператив «<.....>», обязан был предоставить в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также отчет о персональном составе своих руководящих органов по форме, в сроки и в порядке, установленные Указанием Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-У. Кооператив указанные обязанности не выполнил, в связи с чем, Банком России в адрес ответчика направлялось предписание об устранении выявленных нарушений по адресу указанному в ЕГРЮЛ. До настоящего времени указанные предписания не исполнены, выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, ссылаясь на п.п.9 п.1 и п.3, п.п.11, п.1 ст. 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации Центральный банк Российской Федерации просит ликвидировать Сельскохозяйственный потребительский кредитно-сберегательный кооператив «<.....>», возложить на учредителей обязанность по осуществлению процедуры ликвидации Кооператива с установлением шестимесячного срока проведения ликвидационных мероприятий.

Представитель административного истца, по доверенности ФИО23, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика СКПК «<.....>», по доверенности ФИО24, в судебном заседании исковые требования признали в части ликвидации кооператива, просил возложить обязанность по проведению ликвидационных мероприятий возложить на председателя, указывая, что в случае возложения обязанностей по проведению ликвидационных мероприятий на учредителей, сделает невозможным исполнение решения суда.

Административные ответчики ФИО18, ФИО14, ФИО17, ФИО19 требования признали частично, согласились с необходимостью ликвидации кооператива, при этом также просили возложить обязанность по проведению ликвидационных мероприятий на председателя кооператива, указывая, что они фактически являются не учредителями, а вкладчиками данного кооператива.

Административные ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО27, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО20 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представители заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Сельскохозяйственный потребительский кредитно-сберегательный кооператив «<.....>» зарегистрирован <.....> в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер № (л.д. 173).

Учредителями общества являются ФИО7, ФИО26, ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО27, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, председателем правления является ФИО27 В Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об адресе места нахождения юридического лица: <адрес> (л.д. 109 – 127).

Банком установлено, что СПКСК «<.....>» в нарушение пункта 3 статьи 40.2 Федерального закона от 08.12.1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и положений Указания Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» (действовавшего на момент сдачи отчетности) не представлялись отчеты о своей деятельности и отчет о персональном составе руководящих органов.

В связи с выявленными нарушениями Банком России в адрес СПКСК «<.....>», указанный в ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ направлялось предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Неисполнение указанных предписаний послужило основанием для обращения Банка России в суд с иском о ликвидации СПКСК «<.....>» на основании пункт 11 статьи 40.2 Федерального закона от 08.12.1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Конституцией Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности, составляющая одну из основ конституционного строя Российской Федерации (часть 1 статьи 8), а также такие основные неотчуждаемые права и свободы человека, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34), право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2 статьи 35).

Вытекающие из указанных правовых гарантий и предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации имущественные права, принципы свободы предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в целях достижения адекватного социально необходимого результата.

Такое ограничение предусмотрено в пункте 6 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым юридическое лицо ликвидируется по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002г. №86-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 13 статьи 40.1 Федерального закона от 08.12.1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» регулирование деятельности кредитных кооперативов, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных кооперативов осуществляется Банком России.

На основании пункта 14.1.7 статьи 18 Положения о территориальных учреждениях Банка России от 11.04.2016 N 538-П, утвержденного протоколом Совета директоров Банка России N 9 от 04.04.2016, территориальное учреждение представляет интересы Банка России в судебных, административных и иных органах в рамках установленных полномочий. Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, таким образом, истец правомерно, в пределах предоставленных законом полномочий, обратился в суд с административным иском о ликвидации юридического лица.

Пункт 11 статьи 40.2 Федерального закона от 08.12.1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40.2 указанного Закона кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Кредитный кооператив ежегодно самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе своих руководящих органов, а в случае изменения в составе своих руководящих органов обязан представлять указанный отчет не позднее чем в течение пятнадцати дней после таких изменений. Формы, сроки и порядок составления и представления кредитным кооперативом указанных документов устанавливаются Банком России. Формы, сроки и порядок составления и представления указанных документов определены Указанием Банка России от 09.10.2015г. №3816-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива».

Согласно п. 3 Указания отчет о деятельности представляется за календарный год в два этапа - не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года. В соответствии с п.4 отчет о персональном составе представляется по окончании календарного года, а также в случае изменения сведений, содержащихся в отчете о персональном составе, не позднее 15 календарных дней после окончания отчетного года или даты изменения сведений. Согласно пунктов 5 и 6 Указания отчет о деятельности и отчет о персональном составе (далее при совместном упоминании - отчетность) представляются в Банк России в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по телекоммуникационным каналам связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Электронный документ, содержащий отчетность, подготавливается с помощью программы-анкеты, размещенной в свободном доступе на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 40.2 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» в отношении кредитных кооперативов Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных статьей 40.3 настоящего Федерального закона.

Выявление Банком России нарушений сроков и порядка представления кредитными кооперативами документов отчетности в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 40.2 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» является основанием для направления в адрес таких кооперативов обязательных для их исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

В случае неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок Банк России в соответствии с пунктом 11 статьи 40.2 Федерального закона от 08.12.1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» правомочен обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива.

Как следует из письменных материалов дела, в ходе осуществления надзора за деятельностью кредитных кооперативов административным истцом установлено неоднократное непредставление в Банк России СПКСК «<.....>» документов отчетности, а именно: отчета о деятельности за 2015 год, отчета о персональном составе руководящих органов СПКСК «<.....>» за 2015 год, отчета о персональном составе руководящих органов СПКСК «<.....>» за 2016 год, отчета о деятельности за первый квартал 2016 года, отчета о деятельности за полугодие 2016 года, что является нарушением требований пункта 3 статьи 40.2 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» и положений Указания.

Руководствуясь подпунктом 9 пункта 1 статьи 40.2 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» и абзацем 1 статьи 76.5 Закона о Банке России, Банк России направил в адрес СПКСК «<.....>» предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.95-96), которые были вручены ДД.ММ.ГГГГ

В установленные сроки вынесенные в отношении СПКСК «<.....>» предписания исполнены не были. Также в Банк России ответчиком не представлены документы отчетности, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПКСК «<.....>» было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № в размере 250000 рублей (л.д.98-103).

Неоднократное непредставление ответчиком документов отчетности и неисполнение предписаний Банка России является грубым нарушением положений пункта 3 статьи 40.2 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» и в соответствии с абзацем 1 подпунктом 11 пункта 1 статьи 40.2 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» служит основанием для обращения Банка России в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела нашли свое подтверждение обстоятельства неоднократного непредставления ответчиком документов отчетности и неисполнение предписаний Банка России, что является основанием для ликвидации кооператива, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Банка России о ликвидации СПКСК «<.....>» подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст. 62).

В силу ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 названного Закона государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

По смыслу названных норм единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

Поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учредителями (участниками) СПКСК «<.....>» являются: ФИО7, ФИО26, ФИО14, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО27, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 Лицом, имеющим право действовать от имени СПКСК «<.....>» без доверенности, является председатель правления СПКСК «<.....>» - ФИО27, следовательно, именно на указанных лиц, в соответствии со ст. 61 ГК РФ, суд полагает необходимым возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести все необходимые мероприятия, связанные с ликвидацией СПКСК «<.....>».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать сельскохозяйственный кредитно-сберегательный потребительский кооператив «<.....>» (ОГРН №, ИНН №, адрес <адрес>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на учредителей сельскохозяйственного кредитно-сберегательного потребительского кооператива «<.....>» ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО18, ФИО19, ФИО20 обязанность произвести в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда все необходимые действия, связанные с ликвидацией сельскохозяйственного кредитно-сберегательного потребительского кооператива «<.....>».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Г. Бескоровайнова