Решение № 2-368/2025 2-368/2025~М-347/2025 М-347/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2-368/2025

Дело № 2-368/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» августа 2025 год город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Павлова М.В.,

при секретаре Рогожкиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Штриккер Р.А.,

представителя ответчика администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, поданному в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по ликвидации отходов производства и потребления,

установил:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратилась в суд с иском к администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>, в обоснование которого указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № (земли населённых пунктов) площадью 68337 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно акту осмотра № на земельном участке с кадастровым номером № выявлены места захламления твёрдыми бытовыми отходами, пластиком, стеклянными бутылками, полиэтиленовой плёнкой, автомобильными шинами, строительными отходами, отходами шкур, навоз крупного рогатого скота перегнивший (открытом грунте). Отходы размещены очагами на почве. Общая площадь захламления составляет 20000 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем вышеуказанного земельного участка является администрация Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес>, вид разрешённого использования: для размещения свалки.

Свалка расположена на землях населённых пунктов, в то время как размещение отходов на почве и на землях указанного назначения запрещено экологическим и земельным законодательством. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрация Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> обязана принять меры по благоустройству территории и ликвидации свалки, расположенной на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

17.06.2024 <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанной территории.

02.07.2024 г. представление рассмотрено, указано, что ликвидация свалки отходов будет выполняться поэтапно.

03.04.2025 г. прокуратурой направлен запрос в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> о предоставлении сведений о дополнительно принятых мерах, направленных на ликвидацию отходов производства и потребления по вышеуказанному земельному участку.

Согласно ответу администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> от <дата> меры по ликвидации свалки до настоящего времени не приняты.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

Администрация Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

От негативного воздействия несанкционированной свалки отходов может пострадать любое лицо.

Просит обязать администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> принять меры по ликвидации отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № на площади 22000 кв.м. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> с исковыми требованиями согласился, просил продлить срок исполнения решения суда на 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что в бюджет администрации на 2025 год не были заложены денежные средства на ликвидацию отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, так как бюджет поселения на 69% дотационный, а своих средств на выполнение данных работ не имеется.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные принципы, устанавливающие право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В п.п. 1-2 ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями ст. 42 ЗК РФ на собственников земельных участков возложена обязанность: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешённого использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешённого использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, исходя из принципов состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что <дата> комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> по поручению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры проведён осмотр прилегающей территории к земельному участку на территории Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на указанной территории размещены отходы, общий объём которых составляет примерно 22000 м3, отходы размещены на почве и представляют собой: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, шины автомобильные отработанные, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, навоз крупного рогатого скота перепревший, отходы шкур, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ. Факт завоза новых отходов на данную территорию во время выездного обследования не установлен (копия акта № на л.д. 33-37).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для размещения площадки для временного хранения твёрдых бытовых отходов (копия на л.д. 25-32) принадлежит на праве собственности Краснооктябрьскому сельскому поселению Палласовского муниципального района <адрес>.

<дата> Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Главы Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанной территории (л.д. 10-17).

<дата> в ответе на представление глава Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> указал, что полномочия по ликвидации свалки не относятся к компетенции администрации, законодательство об охране окружающей среды администрация не нарушала, с остальными нарушениями, указанными в представлении согласны, принимаются меры по их устранению (л.д. 18-19).

К указанному ответу приложили, в том числе копию распоряжения №а от <дата> «О запрете использования площадки для временного хранения твёрдых бытовых отходов на территории Краснооктябрьского сельского поселения», копию постановления от <дата> № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка», копию заявления о выборе земельного участка (л.д. 20-22).

<дата> Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> направлен запрос о предоставлении сведений о дополнительно принятых мерах, направленных на ликвидацию отходов производства и потребления по спорному земельному участку (л.д. 23).

<дата> поступил ответ на указанный запрос от главы Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> (л.д. 24) из которого следует, что меры по ликвидации свалки до настоящего времени не приняты.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, суд находит каждое из них относимым и допустимым, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела. Все материалы дела, исследованные судом, противоречий не содержат и согласуются между собой, не верить им у суда нет оснований.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и учитывая, что администрацией Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> меры по ликвидации отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № не приняты, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поэтому необходимо обязать администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> принять меры по ликвидации отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № на площади 22000 кв.м.

Принимая указанное решение, обязывающего ответчика принять меры по ликвидации отходов производства и потребления на земельном участке, суд, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, приходит к выводу о необходимости установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К данному выводу суд пришёл также с учётом необходимости соблюдения требований гражданского законодательства об исполнении судебных решений в разумные сроки, а также с учётом требований соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных и интересов неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания.

Доводы представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с тем, что в бюджет администрации на 2025 год не были заложены денежные средства на ликвидацию отходов производства и потребления на данном земельном, не могут быть приняты во внимание, как основания для установления указанного срока, так как в соответствии со ст.ст. 9, 139-140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание ответчика, что возложение обязанности принять меры по ликвидации отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 34:23:060004:1106 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не лишает его по истечении указанного времени, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района <адрес> принять меры по ликвидации отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 34:23:060004:1106 на площади 22000 кв.м. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение приято в окончательной форме 14 августа 2025 года.

Судья: