Решение № 12-653/2025 77-985/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-653/2025

Судья: Хурматуллин Р.А.

УИД 16RS0036-01-2025-004346-29

Дело № 77-985/2025

Дело № 12-653/2025 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

27 августа 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Камская Строительно-транспортная Компания» Петровой Алены Евгеньевны на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от 19 мая 2025 года № .... и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камская Строительно-транспортная Компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей до 18 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от 19 мая 2025 года № ...., вынесенным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество с ограниченной ответственностью «Камская Строительно-транспортная Компания» (далее - общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Генеральный директор общества ФИО1, не соглашаясь с выводами должностного лица, обратился с жалобой на вынесенное им постановление в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Решением судьи городского суда от 04 июля 2025 года постановление должностного лица изменено, назначенное обществу наказание в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижено до двухсот тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Петрова А.Е., настаивая на невиновности хозяйствующего субъекта в нарушении правил передвижения тяжеловесных транспортных средств, просит состоявшиеся по делу правоприменительные акты отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей до 18 июля 2025 года, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), указывает на то, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пункт 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривает транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Статья 30 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

При этом временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2025 года № 156 в период с 01 по 30 апреля 2025 года в Республике Татарстан введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, расположенным на территории Республики Татарстан, указанным в приложении, с превышением предельно допустимой для проезда по автомобильным дорогам нагрузки на ось транспортного средства 6 тонн.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Вместе с тем законодатель в части 2 настоящей статьи закрепил исключение из приведенной презумпции. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что 22 апреля 2025 года в 15 часов 50 минут 46 секунд на 75 километре + 770 метров автодороги Набережные Челны-Заинск-Альметьевск работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки и видеозаписи – «БИЗМЭН 7/Т-4П» (идентификатор № 18-0005), зафиксировано движение транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным номером ...., собственником которого является общество, в составе автопоезда с превышением предельно допустимой нагрузки на вторую ось на 0,957 тонны или 15,95 % без специального разрешения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании приведенных данных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и содержит фотоматериал с четко зафиксированным государственным регистрационным знаком автомобиля, отвечающего критериям тяжеловесного транспортного средства.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было мотивированно снижено ему судом до двухсот тысяч рублей.

Доводы стороны защиты, которые сводятся к оспариванию правильности определения специальным техническим средством измерений величины нагрузки на ось транспортного средства, несостоятельны.

В силу части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В соответствии с частями 1, 3, 6 статьи 12 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений подтверждается включением сведений об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, выдается сертификат об утверждении типа стандартного образца или типа средства измерений. Интервал между поверками средства измерений и методика его поверки изменяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, в случаях, установленных порядками, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений, о внесенных в них изменениях, в том числе о прекращении действия утвержденных типов, включаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, в соответствии с частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона. Состав сведений о типах стандартных образцов и типах средств измерений, включаемых в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, устанавливается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В пункте 4 Порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 августа 2020 года № 2906, отмечено, что ведение Фонда, включая предоставление содержащихся в нем документов и сведений, организует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Фонд образуют в том числе и сведения об утвержденных типах средств измерений (пункт 5 указанного Порядка).

В части 1 статьи 13 названного закона закреплено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Отсюда следует, что условием признания результатов измерений процессуально приемлемыми служит их получение такими специальными техническими средствами, которые утверждены в качестве средств измерения и прошли метрологическую поверку.

По данным Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, опубликованным в сети «Интернет» на сайте www.fgis.gost.ru, комплекс аппаратно-программный автоматический весогабаритного контроля «Бизмэн»-7 утвержден в качестве средства измерений и включен в соответствующий реестр под номером 69877-17 с установлением для него межповерочного интервала 1 год.

При этом, судя по представленной суду копии свидетельства о поверке, комплекс (заводской номер 18-0005) 16 декабря 2024 года прошел в уполномоченной на то организации периодическую поверку и с учетом предусмотренного межповерочного интервала признан пригодным для использования по назначению в срок до 15 декабря 2025 года (л.д. 56-57).

Изложенное означает, что результаты измерений, полученные с использованием указанного специального технического средства, не вызывают сомнений и обоснованно послужили поводом для вынесения спорного постановления в упрощенном порядке производства по делу, урегулированном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апеллирование защитника в пользу недостоверности результатов измерений к тому, что в момент фиксации грузового транспортного средства в зоне автоматического пункта весового контроля, оно следовало пустым и не перевозило грузов, в данном случае не имеет значения, поскольку согласно пункту 6 Правил перевозок грузов требование о соблюдении предельно допустимых величин нагрузки на оси транспортного средства, приведенные в Приложении № 3 к настоящим Правилам, обращено не отдельно к грузу, а к транспортному средству в целом. Иначе говоря, нагрузка на ось транспортного средства определяется с учетом веса не только груза, но и самого автомобиля.

При таких обстоятельствах субъекты административной юрисдикции пришли к правильному выводу о том, что общество допустило передвижение тяжеловесного четырехосного автопоезда с превышением предельно допустимой нагрузки на вторую ось на 0,957 тонны или 15,95 % без специального разрешения.

На момент выявления такого противоправного поведения административная ответственность за него была предусмотрена частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако Федеральным законом от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ часть 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была признана утратившей силу.

В то же время принимая такой нормативно-правовой акт, законодатель не стремился устранить противоправность деяния, приведенного в части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответственность за его совершение он включил в часть 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начала действовать с 18 июля 2025 года.

В части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях презюмируется, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Санкция ранее действовавшей части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривала в качестве наказания административный штраф на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

В то же время санкция части 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает более мягкий штраф в размере трехсот тысяч рублей.

В связи с этим содеянное обществом подлежит переквалификации с ранее действовавшей части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 той же статьи.

С учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание имущественное и финансовое положение общества, являвшегося на момент совершения настоящего административного правонарушения микропредприятием и относившегося к субъектам малого предпринимательства, наложить на него административный штраф в размере двухсот тысяч рублей.

Кроме того, при описании события правонарушения суд первой инстанции неверно указал время выявления административного правонарушения и величину, на которую была превышена предельно допустимая нагрузка на ось.

По этой причине в решение суда следует внести изменения и указать в его тексте качестве правильного времени выявления административного правонарушения 15 часов 50 минут 46 секунд, а в качестве правильной величины превышения предельно допустимой нагрузки на вторую ось – 0,957 тонны или 15,95 %.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Камская Строительно-транспортная Компания» Петровой Алены Евгеньевны удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от 19 мая 2025 года № .... и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камская Строительно-транспортная Компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей до 18 июля 2025 года, изменить, переквалифицировать содеянное обществом с ограниченной ответственностью «Камская Строительно-транспортная Компания» на часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Кроме того, решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 04 июля 2025 года изменить, указав в его описательно-мотивировочной части в качестве правильного времени выявления административного правонарушения 15 часов 50 минут 46 секунд, а в качестве правильной величины превышения предельно допустимой нагрузки на вторую ось – 0,957 тонны или 15,95 %.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин