Решение № 2А-793/2023 2А-90/2024 2А-90/2024(2А-793/2023;)~М-755/2023 М-755/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-793/2023

Дело № 2а-90/2024

УИД 48RS0012-01-2023-001031-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 12 февраля 2024 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шмелевой А.А.,

при секретаре Веревкиной О.П.,

с участием прокуроров Лазарева Д.А., Куденко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чаплыгинского района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований ссылался на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. Проверкой было установлено, что автомобильные дороги микрорайона Заречье в <...> Рябиновая, Сосновая, Покровская отсутствуют в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, утвержденного постановлением администрации района № от 26 декабря 2022 года; паспорта данных дорог не разрабатывались. Кроме того, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на улицах Авиационная, Сосновая, Покровская, Рябиновая, Кленовая имеются дефекты в виде выбоиням, колей, просадок, отсутствуют щебеночные покрытия, при этом дорожные знаки, предупреждающие об аварийных участках дороги, отсутствуют, движение транспортных средств с скоростью, установленной п. 10.3 Правил дорожного движения, невозможно. 23 октября 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Чаплыгинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое оставлено без удовлетворения. Ненадлежащее состояние автомобильных дорог ограничивает возможность движения и подъезд к жилым домам, нарушает права жителей улиц на доступ к объектам инфраструктуры, что впоследствии может привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куденко С.С. поддержал административный иск в полном объеме, объяснил, что в настоящее время автомобильные дороги по улицам, указанным в административном иске, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, однако выявленные дефекты указанных дорог не устранены.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административный иск не признала, ссылаясь на то, что бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, использование иных форм расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается, автомобильные дороги на улицах, перечисленных в административном иске, будут обследованы, после чего будет приниматься соответствующее решение, представила письменные возражения. Дополнительно указала, что дороги по улицам Авиационная, Сосновая, Покровская, Рябиновая, Кленовая ранее обслуживались администрацией г. Чаплыгина, с 2021 года её функции выполняют отделы в администрации района; проверка автомобильных дорог проводилась без участия представителя администрации, с результатами проверки никто не знакомил, на представление прокуратуры ответ дан, при этом на обследование дорог представитель администрации района не выезжал из-за погодных условий.

Выслушав мнения участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900м3 на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Как следует из сообщения ОГИБДД МО МВД России «Чапдыгинский» от 19 октября 2023 года в адрес прокурора Чаплыгинского района, а также фотоматериала, на основании жалобы депутата Липецкого областного совета ФИО1 был осуществлен выезд на улицы Авиационная, Кленовая, Рябиновая, Сосновая и Покровская г. Чаплыгина; в ходе выезда были выявлены нарушения требования ГОСТ Р 50597-2017: на ул. Авиационная имеется выбоина шириной 185 см, диной 300 см, глубиной 16 см; на ул. Сосновая, ул. Покровская – многочисленные дефекты в виде просадок; на ул. Рябиновая, ул. Кленовая – отсутствует щебеночное покрытие (л.д. 10,11-13).

23 октября 2023 года прокуратурой района в адрес главы администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области внесено представление (л.д. 15-18), об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором содержатся следующие требования:

рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры района;

принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения;

рассмотреть вопрос привлечения должностных лиц, ответственных за указанные в представлении нарушения, к дисциплинарной ответственности;

о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить прокурору района в установленный законом месячный срок, в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов, а также приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Из содержания указанного представления следует, что постановлением администрации Чаплыгинского района от 26 декабря 2022 года № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района, в котором отсутствуют дороги в микрорайоне Заречье <...> Рябиновая, Сосновая, Покровская, Авиационная, состояние дорога на указанных улицах не соответствует требования ГОСТ Р 50597-2017; ремонт указанных дорог не планируется, отсыпка дорог по улицам Сосновая и Покровская выполнялась в 2021 году.

Представление прокурора администрацией района не обжаловалось, был дан ответ от 27 ноября 2023 года, согласно которому ремонт указанных дорог по указанным выше улицам не планируется, все ремонты дорог в 2024 году будут выполняться в пределах выделенных финансовых средств (л.д. 19).

Из сообщения администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 19 января 2024 года в адрес заместителя прокурора района следует, что автомобильные дороги по улицам Сосновая, Покровская, Авиационная г. Чаплыгина включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ранее 2018 года; автомобильные дороги по ул. Кленовая и ул. Рябиновая включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного Постановлением администрации района от 28 декабря 2023 года № 729; ремонт указанных дорог в 2023 году не проводился (л.д. 32).

Автомобильные дороги по улицам Сосновая, Покровская, Авиационная, Рябиновая, Кленовая г. Чаплыгина включены в Перечень дорог общего пользования местного значения администрации Чаплыгинского района Липецкой области (л.д. 33-54, 55).

Таким образом, представление прокурора фактически оставлено без удовлетворения, что также подтверждается актом проверки от 18 декабря 2023 года (л.д. 8-9).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

В нарушение требований ст. ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п.5 ч.1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Чаплыгинского муниципального района на протяжении длительного времени меры по ремонту указанной дороги не принимаются.

Таким образом, бездействие со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Доводы представителя ответчика о недействительности результатов проверки, поскольку представитель администрации района в ней не участвовал, а также о том, что с результатами проверки администрация района ознакомлена не была, являются несостоятельными, поскольку по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог по улицам Сосновая, Покровская, Авиационная, Рябиновая, Кленовая г. Чаплыгина в адрес главы администрации района прокурором вносилось представление, в мотивировочной части которого были подробно изложены выявленные в ходе проверки дефекты дорог на указанных улицах; представление прокурора ответчиком не обжаловалось.

Само по себе отсутствие представителя администрации при проведении проверки состояния автомобильных дорог по улицам Сосновая, Покровская, Авиационная, Рябиновая, Кленовая г. Чаплыгина не может служить единственным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Факт непринятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений также подтверждают как устные объяснения представителя ответчика в судебном заседании, так и информационная справка, приобщенная к материалам дела.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд соглашается с позицией прокурора о том, что ненадлежащее состояние автомобильных дорог ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей улицы на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в дальнейшем могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

С учетом изложенного, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог местного значения по улицам Авиационная, Сосновая, Покровская, Рябиновая, Кленовая микрорайона Заречье в г. Чаплыгине Липецкой области в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области привести автомобильные дороги местного значения по улицам Авиационная, Сосновая, Покровская, Рябиновая, Кленовая микрорайона Заречье в г. Чаплыгине Липецкой области в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устранив дефекты в виде просадок, выбоин, ям и иных повреждений в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шмелева

Решение в окончательной форме принято 29 февраля 2024 года.