Постановление № 5-65/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-65/2020

Дело № 5-65/2020 УИД 74RS0021-01-2019-001472-43


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Златоуст 14 июля 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Максимов А.Е., при секретаре Еникеевой Т.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО2,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений),

у с т а н о в и л:

Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») вменяется нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека при осуществлении деятельности по адресу: <...> выгрузочная площадка, повышенный путь с эстакадой 19 ноября 2019 года в период с 16-00 час. до 17-20 час., выразившееся в нарушении требований ст.ст. 8,11,23,24 Федерального закона от 30 арта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п.2.1, 7.27 СП 2.2.2.1327-03.2.2.2 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, ссылаясь на отсутствие доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указывает, что экспертное заключение по результатам лабораторных измерений не может являться доказательством такого нарушения, поскольку лабораторные испытания получены с нарушением требований ГОСТ и методических рекомендаций.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО2 в судебном заседании просила привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, назначив наказание на усмотрение суда. При назначении наказания просила учесть, что превышение допустимого уровня шума явилось следствием использования ОАО «РЖД» при разгрузке вагонов вибромашины, которая в настоящее время перемещена на другой участок, в связи с чем жалоб от граждан на превышение допустимого уровня шума более не поступало.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как установлено ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11).

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (ст.23).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.24).

В силу ч.1 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 были утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно разделу 6 указанного СанПиН для жилых комнаты квартир допустимый эквивалентный уровень звука составляет 40 дБА, максимальный уровень звука – 55 дБа.

Также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, которые являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

Требования указанных Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

В судебном заседании установлено, что 30 октября 2019 года в Южно-Уральский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту поступило обращение от жителей домов, расположенных по ул.Юбилейная г.Карталы Челябинской области о наличии постоянного шума и пыли вследствие разгрузки щебня на тупиковой линии железной дороги (л.д.45-47).

08 ноября 2019 года заместителем начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.41-42).

В ходе проведенного в период с 08 ноября 2019 года по 28 ноября 2019 года административного расследования по факту коллективного обращения граждан Южно-Уральским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту выявлены нарушения ОАО «РЖД» при осуществлении деятельности по адресу: <...> выгрузочная площадка, повышенный путь с эстакадой, прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, выразившиеся в нарушении требований ст.ст. 8,11,23,24 Федерального закона от 30 арта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п.2.1, 7.27 СП 2.2.2.1327-03.2.2.2 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Изложенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, представленными в дело об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года (л.д.2-5), составленным в присутствии представителя ОАО «РЖД», подписанного им без замечаний, по существу протокола представитель ОАО «РЖД» указал о своем согласии. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ представителю юридического лица разъяснялись, копия протокола вручена;

- экспертным заключением по результатам лабораторных измерений (испытаний) №6295 от 20.11.2019 года и протоколом лабораторных испытаний №6295 от 20.11.2019 года, из которых следует, что эквивалентные и максимальные уровни звука, фоновые значения (разгрузка железнодорожных вагонов не проводится), измеренные в жилых комнатах (спальнях) квартир <адрес> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного времени суток.

Эквивалентные и максимальные уровни звука, измеренные в жилых комнатах (спальнях) квартир №<адрес> при разгрузке железнодорожных вагонов не соответствуют СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного времени суток (л.д.10, 11);

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19 ноября 2019 года (л.д.12-15).

Все вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, судом не установлено.

При этом доводы представителя ОАО «РЖД» о допущенных при проведении лабораторных испытаний требований ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», утвержденных Роспотребнадзором 05.04.2007, поскольку в ходе исследования последовательного включения или исключения отдельных источников шума не проводилось, измерение шума проводилось в двух точках, тогда как должно было быть проведено в трех точках судьей во внимание принято быть не может, в силу следующего.

По смыслу п. 2.6 Методических указаний "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. МУК 4.3.2194-07" влияние фонового шума при измерении уровня шума от оборудования в жилых зданиях учитывается при наличии такового и в случае необходимости. Измерение уровня шума в квартире жилого дома производилось в связи с эксплуатацией вибромашины, при этом иное технологическое оборудование, создающее шум, не выявлено. Разница между измеренным уровнем шума от оборудования и его фоновой величиной превышает 10 дБА.

Согласно п. 6.4 ГОСТа 23337-2014 измерение шума в помещениях жилых и общественных зданий площадью до 20 кв. м включительно следует проводить в одной измерительной точке. Из протокола лабораторных испытаний установлено, что измерение шума проводилось в одной измерительной точке. Поскольку площадь комнат, в которых проводились замеры, составляет менее 20 кв.м, правовых оснований для проведения измерений в трех точках не имелось.

Ссылаясь на нарушение порядка измерения уровня шума, представитель ОАО «РЖД» не представил доказательств наличия других источников шума и влияния фонового шума на правильность полученных результатов измерений. Указанное не зафиксировано и в рассматриваемом протоколе испытаний шума.

Напротив, как следует из протокола измерений параметров шума №Ф-781 от 20.11.2019 года, проведенного лабораторией экологического контроля Центра охраны окружающей среды Южно-Уральской железной дороги – филиал ОАО «РЖД», эквивалентные корректированный уровни звука в квартире <адрес> также превышает допустимые максимальные значения уровня звука.

В протоколе лабораторных испытаний указаны средства измерения, с помощью которых проводились испытания, их заводские номера, указаны сведения о поверке прибора, срок действия, номер в госреестре, погрешность, место проведения исследований и результаты проведенных измерений, порядок проведения замеров. Сведения о несоблюдении присутствующими при замерах полной тишины в протоколах отсутствуют.

Указанный протокол отвечает требованиям, предъявляемым к подобного рода документам, в связи с чем признан судьей допустимым и достоверным письменным доказательством завышенного эквивалентного уровня звука в жилых комнатах дома.

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что ОАО «РЖД» при осуществлении деятельности по адресу: <...> выгрузочная площадка, повышенный путь с эстакадой допустило нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, выразившееся в нарушении требований ст.ст. 8,11,23,24 Федерального закона от 30 арта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При этом судья не может согласиться с доводами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о наличии в действиях ОАО «РЖД» нарушений требований п.п.2.1, 7.27 СП 2.2.2.1327-03.2.2.2 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Согласно п.2.1. указанных требований при разработке, организации и осуществлении технологических процессов, конструировании производственного оборудования и рабочего инструмента необходимо предусматривать:

- отсутствие или если это невозможно, то установление предельно допустимых концентраций вредных или неприятно пахнущих веществ в воздухе рабочих зон, атмосферном воздухе населенных мест и воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения;

- отсутствие или допустимые уровни шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений;

- снижение физических нагрузок, напряжения внимания и предупреждение утомления работающих.

Согласно п. 7.27. при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения:

- применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования;

- применение дистанционного управления и автоматического контроля;

- применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса;

- устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума;

- применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты);

- установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками;

- рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест;

- использование рациональных режимов труда;

- применение средств индивидуальной защиты от шума.

Таким образом, указанным нормативно-правовым документом, как это указано в п.1.2 определены гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

Более того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что погрузочный пункт частично огорожен бетонными плитами, частично (со стороны жилых домов) – железными листами, высотой примерно 2 метра.

Таким образом, доказательств наличия в действиях ОАО «РЖД» нарушений п.п.2.1, 7.27 СП 2.2.2.1327-03.2.2.2 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» в ходе настоящего судебного разбирательства не представлено.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ОАО «РЖД» правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает добровольное устранение выявленных нарушений, выразившееся в перемещении ОАО «РЖД» на другой объект оборудования, выступающего источником шума.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не усматривает.

Учитывая, что правонарушение, совершенное ОАО «РЖД» не создает в настоящее время угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, судья считает необходимым назначить ОАО «РЖД» наказание в предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья А.Е. Максимов