Решение № 2А-1062/2020 2А-1062/2020~М-891/2020 М-891/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-1062/2020

Дело № 2а-1062/2020

УИД 33RS0008-01-2020-000063-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 24 июля 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Соловьевой Е.А.,

при секретаре Карзановой Д.Н.,

с участием

представителя административного истца Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие администрации МО <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дорог: у <адрес> в соответствие с положениями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Установить срок устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Росреестра по <адрес> произведены замеры границ вышеуказанной территории (дороги) и установлено, что часть дороги у <адрес>.м., расположен в кадастровом квартале № и является частью земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН, наименование данного земельного участка - единое землепользование; разрешенное использование - для эксплуатации земель общего пользования, занятых дорогами, проездами, проулками, улицами, <адрес>. Собственник земельного участка - администрация МО г. Гусь-Хрустальный. В ходе проведения проверки было установлено, что состояние дорожного покрытия на улицах <адрес> является неудовлетворительным, повреждения покрытия автодорог на всем своем протяжении имеются участках: у <адрес>. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в администрацию МО <адрес> внесено представление, которое до настоящего времени не удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ » в администрацию МО <адрес> внесено предписание. В настоящий момент нарушения не устранены.

Таким образом, обязанность по благоустройству вышеуказанной территории в части организации освещения возложена на собственника данной территории, то есть на администрацию МО <адрес>.

Прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суд не известили, ранее представляли отзыв, в котором указали, что с заявленными прокурором требованиями согласны, просили рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 38).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, административное исковое заявление поддерживают в полном объеме (л.д. 41).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, представителей административного ответчика администрации МО <адрес> и заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона № 196-ФЗ).

Ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 3, 5, 7,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства территорий городского округа возложены на орган местного самоуправления.

Согласно п. 2 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) муниципальное образование <адрес> Владимирской области наделено Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении статусом городского округа муниципального образования <адрес> Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.

В соответствии с п.8 ст. 30 Устава к полномочиям администрации МО <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 25 Устава к полномочиям администрации МО <адрес> относится утверждение правил благоустройства территории <адрес>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории <адрес> в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах <адрес>.

Таким образом, на администрацию МО <адрес> возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и благоустройства территорий в части обеспечения надлежащего освещения в соответствии с установленными требованиями.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №- ст (далее - ГОСТ) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 131 -ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пп. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона №-Ф3 указано, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены

Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования <адрес> Владимирской области (далее – Правила).

Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования (включая освещение улиц).

Организация работ по благоустройству и содержанию территории муниципального образования обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

Пунктом 2 Правил введены следующие понятия:

благоустройство территорий - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории.

Объекты благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, дворы, кварталы, территории административных округов и районов городских округов. К объектам благоустройства относится уличное освещение.

В силу <...> дороги, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования <адрес> Владимирской области.

Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Освещение территории МО <адрес> рекомендуется осуществлять энергоснабжающей организациям по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимся собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Все системы уличного, дворового и других видов наружного освещения должны поддерживаться в исправном состоянии.

Таким образом, на администрацию муниципального образования <адрес> возложена обязанность по обеспечению благоустройства территорий в части обеспечения надлежащего освещения в соответствии с установленными требованиями, если они являются собственниками такой территории.

Межрайонной прокуратурой осуществлена проверка организации надлежащего освещения улиц <адрес>, в результате которой установлено, что во дворе <адрес> полностью отсутствует освещение территории (дороги).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены «Правила дорожного движения» (далее - ПДД).

Пунктом 1.2 ППД определено, что «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

«Прилегающая территория» - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с ПДД.

Дорога внутри двора <адрес> представляет собой территорию (поверхность с асфальтовым покрытием), прилегающую к автомобильной дороге по <адрес> внутри жилой застройки, по которой осуществляется движение пешеходов, а также автомобилей при подъезде к жилым зданиям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу ч. 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.З ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Следовательно, организация освещения территории (дороги) у <адрес>Н 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками Росреестра по <адрес> произведены замеры границ вышеуказанной территории (дороги) и установлено, что часть дороги у <адрес>.м., расположен в кадастровом квартале № и является частью земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН, наименование данного земельного участка - единое землепользование; разрешенное использование - для эксплуатации земель общего пользования, занятых дорогами, проездами, проулками, улицами, <адрес>. Собственник земельного участка - администрация МО <адрес>.

Таким образом, обязанность по благоустройству вышеуказанной территории в части организации освещения возложена на собственника данной территории, то есть на администрацию МО <адрес>.

Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора ФИО3 и заместителем главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 (л.д.19-23)

По данному факту Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО <адрес> об устранении выявленных нарушений (л.д. 12-15).

В ответ на данное представление администрация МО <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия освещения дворовых территорий <адрес> расположен на придомовых территориях вышеуказанных многоквартирных домов и не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и не входит в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> Владимирской области», утвержденного постановлением Главы № от ДД.ММ.ГГГГ. Из вышеуказанного следует, что федеральное законодательство в отношении автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не применимо к дворовым проездам. В соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по устранению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качестве и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. К объектам благоустройства относится уличное освещение. Таким образом, организация освещения дворовых территорий является обязанностью собственников МКД (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ № Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором в адрес Главы было внесено представление о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 17-18).\

Из письма администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что данное представление рассмотрено с участием помощника межрайонного прокурора ФИО3 Работы по организации уличного освещения у <адрес> включены в реестр данного вида работ МКУ « и будут выполнены в порядке очередности при наличии денежных средств (л.д. 24).

В связи с тем, что требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора не устранены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО <адрес> было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, которое не удовлетворено. (л.д. 25-29).

Также в адрес Главы администрации МО <адрес> было вынесено предписание ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» об устранении нарушений законодательства по безопасности дорожного движения, которое не исполнено (л.д. 43-44).

До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства административным ответчиком также не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных участков дорог, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Бездействие администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильной дороги создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также согласие административного ответчика с административным иском, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает установить срок-12 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на участках дорог: у <адрес>; по организации надлежащего освещения у <адрес><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления решения в законную силу провести следующие работы: организовать надлежащее электрическое освещения у <адрес> в соответствие с положениями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Соловьева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.