Решение № 12-532/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-532/2018

Дело № 12-532/2018
Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2018 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шулуу Л.К., рассмотрев жалобу представителя ООО «Восток» ХАА на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МДВ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Восток» ХАА обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая на то, что генеральный директор ООО «Восток» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был надлежащим образом извещен, дело было рассмотрено без его участия. Просит постановление признать незаконным и отменить полностью.

В судебном заседании представителем ООО «Восток» АЮВ, действующим на основании доверенности, было подано дополнение к жалобе, в котором указывает, что из содержания ст. 8.3 Федерального закона от 23.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что контрольный надзор, проведенный административным органом, не относится ни к одному из перечисленных в статье мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, в связи с чем у административного органа отсутствовали снования для проведения мероприятия. Более того, был грубо нарушен порядок проведения мероприятия, а именно без направления на имя руководителя в письменной форме представления, без проведения внеплановой проверки, был составлен протокол об административном правонарушении. Просит постановление признать незаконным и отменить полностью.

В судебном заседании АЮВ доводы жалобы поддержал.

Представители Территориального отдела межрегионального управления государственного автодорожного надзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «Восток», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, заявителем получено согласно входящему штампу ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок обжалования постановления заявителем соблюден.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению начальника Сибирское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ старшему государственному инспектору МДВ поручено в период с ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований путем осмотра участков автодороги общего пользования федерального значения.

В соответствии с актом контрольного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ был проведен контрольный осмотр участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-257 «Енисей» Красноярск-Абакан-Кызыл-Чадан-Хандагайты – государственная граница с Монголией, на участке, проходящем по территории Республики Тыва км 701+000 – км 1115+605. Установлено, что организацией, непосредственно выполняющей работы по содержанию автомобильной дороги, является ООО «Восток».

В ходе контрольного осмотра выявлены следующие нарушения (подтвержденные актом фотографирования):

- отсутствует дорожный знак 2.4»Уступите дорогу» справа км 927+850;

- отсутствует дорожный знак 2.4»Уступите дорогу» слева км 1021 (г. Чадан);

- отсутствуют (повреждены) сигнальные столбики слева км 1005, справа км 946, 978, 1098;

- остановочные пункты не оборудованы мусоросборниками справа км.812, 819, 828;

- остановочный пункт не оборудован местом для сидения, мусоросборником справа км 897.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Восток» на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ взяло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию федеральной автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск-Абакан-Кызыл-Чадан-Хандагайты – государственная граница с Монголией, участок км 804+500-км 1115-605 в соответствии с требованиями контракта, обеспечивая круглогодичный проезд автомобильных транспортных средств по объекту, создавая условия для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также сохранность имущественного комплекса Объекта. В результате проверки были выявлены вышеперечисленные нарушения обязательных требований, предусмотренных Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и других нормативно-технических документов.

На последней странице протокола указано, что рассмотрение дела состоится ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Данный протокол был направлен ООО «Восток» посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, а также «Почта России», согласно почтовому уведомлению вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МДВ от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штраф в размере 100000 рублей.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФКУ «Упрдор «Енисей» и ООО «Восток», последнее взяло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию федеральной автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск-Абакан-Кызыл-Чадан-Хандагайты – государственная граница с Монголией, участок км 804+500-км 1115-605 в соответствии с требованиями контракта, обеспечивая круглогодичный проезд автомобильных транспортных средств по объекту, создавая условия для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также сохранность имущественного комплекса Объекта.

Согласно п.п. «а, г» п.13.5. Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) дорожные знаки.

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) направляющие устройства.

Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Ссылка заявителя в жалобе о том, что был грубо нарушен порядок проведения мероприятия, а именно без направления на имя руководителя в письменной форме представления, без проведения внеплановой проверки, был составлен протокол об административном правонарушении нашло свое подтверждение.

Согласно ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

В соответствии с п.5 указанной статьи 5. в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, произведенный контрольный осмотр и зафиксированный в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным, поскольку не предусмотрено его проведение без направления письменного представления на имя руководителя организации.

Из ч.1 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Таким образом, такие осмотры как «контрольные» не предусмотрены законом, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Восток» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 подлежит отмене подлежат отмене, производство - прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу ХАА, действующей в интересах ООО «Восток», удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МДВ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

Судья Л.К. Шулуу