Апелляционное определение № 33А-8043/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Воробьева О.Е. Дело № 33а-8043/2025

УИД 22RS0003-01-2024-001031-14

№ 2а-404/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А., Бугакова Д.В.

при секретаре ФИО,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Бийского районного суда Алтайского края от 1 июля 2025 года по административному делу по административному иску прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бийского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Бийского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом последовавшего уточнения требований к администрации Бийского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Бийского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:04:420001:887, находящимся на территории Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края под горой загородного комплекса «Мечтатель», расположенного по 7 км Солтонского тракта Бийского района Алтайского края, возложении обязанности на администрацию Бийского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на вышеуказанном земельном участке.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Бийского района Алтайского края требований законодательства в сфере обращения с отходами, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 22:04:420001:887 образовалась несанкционированная свалка мусора и твердых коммунальных отходов в виде полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, древесных веток и иных отходов. Данная свалка располагается на территории Малоугреневского сельсовета Бийского района под горой загородного комплекса «Мечтатель», расположенного по 7 километру Солтонского тракта Бийского района Алтайского края. Близлежащие земельные участки, в том числе обочины дороги захламлены разнесенными от свалки бытовыми отходами, полиэтиленовыми пакетами, пластиковой тарой.

Поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории администрации Бийского района Алтайского края в границах муниципального образования Малоугреневский сельсовет, администрация Бийского района Алтайского края несет обязанность по ее ликвидации.

12 апреля 2024 года по факту размещения свалки ТКО в адрес главы Бийского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела судом к участию привлечены в качестве административных ответчиков Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, ООО «Спецобслуживание Плюс».

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 23 октября 2024 года административные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края по непринятию мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. На администрацию Бийского района Алтайского края возложена обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:04:420001:887, на территории Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края под горой загородного комплекса «Мечтатель», находящегося по 7 километру Солтонского тракта Бийского района Алтайского края.

На администрацию Бийского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:04:420001:887, на территории Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края под горой загородного комплекса «Мечтатель», находящегося по 7 километру Солтонского тракта Бийского района Алтайского края.

Возложена обязанность на администрацию Бийского района Алтайского края сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бийского района Алтайского края в течение 10 дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 29 апреля 2025 года решение Бийского районного суда Алтайского края от 23 октября 2024 года отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Бийского районного суда Алтайского края от 1 июля 2025 года административные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Бийского района Алтайского края по непринятию мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Возложена на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств софинансирования из федерального бюджета или бюджета Алтайского края ликвидировать места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:04:420001:887, на территории Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края под горой загородного комплекса «Мечтатель», находящегося по 7 километру Солтонского тракта Бийского района Алтайского края. В удовлетворении остальной части иска отказано. Возложена на администрацию Бийского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бийского района Алтайского края в течение 10 дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края просит решение изменить, исключив из резолютивной части решения слова «за счет средств софинансирования из федерального бюджета или бюджета Алтайского края», ссылаясь на то, что краевой бюджет финансирует природоохранные мероприятия путем перечисления в местный бюджет 40 % платы за негативное воздействие на окружающую среду, что является достаточным для выполнения работ по ликвидации отходов; администрация Малоугреневского сельсовета Бийского района, заключая договор на ликвидацию свалки, фактически приняла на себя обязанность по очистке несанкционированного места размещения отходов.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просит решение суда отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указывая, что не является главным распорядителем средств федерального бюджета, собственником спорного земельного участка. Учитывая, что строительные отходы и древесные ветки, выявленные на свалке, не относятся к твердым коммунальным отходам позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П от 30 мая 2023 года, не подлежит применению. Кроме того, в резолютивной части не указано лицо, на которого возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки.

В возражениях прокуратура Бийского района, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю просят об оставлении решения суда без изменения, Министерство финансов Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края – об удовлетворении жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции от прокурора Бийского района поступил отказ от административных исковых требований в полном объеме в связи с добровольным исполнением администрацией района заявленных требований.

В судебном заседании прокурор заявленное ходатайство об отказе от административных исковых требований поддержал, указав, что мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на спорном земельном участие выполнены, требования удовлетворены добровольно 31 июля 2025 года.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства финансов РФ не возражали против принятия отказа от административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив заявление об отказе от административного иска, выслушав мнение прокурора, представителей ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьями 137.1 и 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 той же статьи).

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Как предусмотрено частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статья 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 1 статьи 195).

Как следует из материалов дела, 4 июня 2025 года между администрацией Малоугреневского сельсовета Бийского района и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Спецобслуживание плюс» в соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор № 7/25/МК на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов со сроком оказания услуг – 31 июля 2025 года. Согласно универсального передаточного документа № 4045 от 1 июля 2025 года на сумму 1026090,38 руб. и платежным поручениям №№ 188487, 188490 от 31 июля 2025 года на сумму 1499998,50 руб. услуги по договору оказаны в полном объеме.

Согласно акту от 4 декабря 2025 года, составленному прокуратурой Бийского района, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:04:420001:887, на территории Малоугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края под горой загородного комплекса «Мечтатель», находящегося по 7 километру Солтонского тракта Бийского района Алтайского края ликвидирована.

Таким образом, административные исковые требования прокурора исполнены в полном объеме в рамках договора от 4 июня 2025 года № 7/25/МК, заключенного между администрацией Малоугреневского сельсовета Бийского района и ООО «Спецобслуживание плюс».

Поскольку отказ от административного иска заявлен в письменной форме уполномоченным на то лицом до вынесения судом апелляционного определения, не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, судебная коллегия полагает возможным его принять с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ прокурора Бийского района от административных исковых требований к администрации Бийского района Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Решение Бийского районного суда Алтайского края от 1 июля 2025 года отменить, производство по административному делу прекратить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ