Решение № 12-5/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-5/2021

КОПИЯ

Дело № 12-5/2021

УИД 68RS0017-01-2020-000020-24


РЕШЕНИЕ

р.п. Дмитриевка 03 марта 2021 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Карев О.В., рассмотрев жалобу ООО «Алекс» на постановление специалиста эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 04-217/2020 от 02 ноября 2020 года о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 ст.8.2 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 310000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Специалистом экспертом отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственным инспектором Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 02 ноября 2020 года, вынесено постановление № 04-217/2020, которым ООО «Алекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ –несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 310000 рублей.

Согласно постановления 04.08.2020 года, в ходе рейдового мероприятия было установлено, что на территории Никифоровского района Тамбовской области с.Сычевка, на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (земли населенных пунктов) при визуальном осмотре обнаружено несанкционированное размещение жидких отходов площадью примерно 100 кв.м., координаты размещения (52.954126, 40.808155), данный участок находиться в водоохраной зоне р.Пальной Воронеж. Согласно выписки из ЕГРЕН земельный участок находиться в собственности ООО «Алекс». Таким образом, в действиях ООО «Алекс» при осуществлении хозяйственной деятельности усматриваются нарушения экологических требований: ст.12 Федерального закона от 26.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, запрещается размещение отходов на объектах, невнесенных в государственный реестр размещения объектов размещения отходов. Статей 34 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» согласно которых при осуществлении деятельности должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Из изложенного следует, что ООО «Алекс» нарушает ст.ст.11, 12, 13 Федерального закона от 26.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.42 Федерального закона от 25.10.2001 года №136-ФЗ «Земельный Кодекс Российской Федерации», ст.34,39,51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ООО «Алекс» не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в в АС Тамбовской области,в последующем в Ленинский районный суд г.Тамбова как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащее отмене по следующим основаниям.

ООО «Алекс» является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, однако с 2016 года земельным участком в соответствии с договорами аренды пользуется ООО «МясоПром». ООО «Алекс» с 2017 года, не ведет какой-либо хозяйственной деятельности, соответственно никаких действий по размещению отходов на спорном земельном участке не принимало и отношения к ним не имеет. Составление протокола по административному делу и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности Общества, проводилось в отсутствие представителя.

В дополнение к жалобе заявитель указывает, что в материалах отсутствуют сведения о надлежащем извещении (направлении извещений) Общества о дате составления протокола, а также времени и месте рассмотрения дела. Данному обстоятельству не дана оценка при вынесении постановления. В нарушение ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выяснены и не дана оценка всем обстоятельствам имеющим значение для правильного разрешения дела. В материалах дела отсутствуют, какие либо доказательства деятельности ООО «Алекс» по размещению отходов, ведению хозяйственной деятельности и виновного поведения по инкриминируемому составу административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию.

На основании частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме этого, заявитель просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, по следующим основаниям.

Оспариваемое постановление получено Обществом по почте 09.11.2020 года. В установленный законом 10-ти дневный срок, постановление было обжаловано в АС Тамбовской области, жалоба возвращена заявителю 10.12.2020 года, в связи с неподсудностью и разъяснением права на обращение в суд общей юрисдикции.

16.12.2020 года (согласно почтового отправления 11.12.2020 года) заявитель обратился с жалобой на указанное постановление в Ленинский районный суд г.Тамбова, по месту нахождения административного органа вынесшего постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Алекс» ФИО2 действующая на основании доверенности, требования жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в основной и дополнительной жалобе основаниям, просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обжалования постановления и отменить обжалуемое постановление.

Дополнительно представив в суд договора аренды убойного комплекса по адресу <...>, и земельного участка кадастровый номер 68:11:1002001:45, от 01.09.2019 года и 01.08.2020 года, согласно которых ООО «Алекс» сдает, а ООО «МясоПром» принимает указанное имущество для его использования по назначению.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений относительно доводов жалобы не представило.

Исследовав доводы жалобы, представленные материалы дела, выслушав представителя ООО «Алекс»- ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно материалов дела, оспариваемое постановление получено Обществом по почте 09.11.2020 года. В установленный законом 10-ти дневный срок, постановление обжаловано в АС Тамбовской области. 10.12.2020 года жалоба возвращена заявителю в связи с неподсудностью и разъяснением права на обращение в суд общей юрисдикции.

16.12.2020 года (согласно почтового отправления 11.12.2020 года) заявитель обратился с жалобой на указанное постановление в Ленинский районный суд г.Тамбова, по месту нахождения административного органа вынесшего постановление.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 22.12.2020 года, жалоба передана по территориальной подсудности, на рассмотрение Никифоровского районного суда Тамбовской области.

Оценив указанные обстоятельства, суд в соответствии с ч.2 ст.30.3 КАС РФ, считает заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежащим удовлетворению.

Согласно материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №ПТ-249 от 03.08.2020 года, государственным инспекторам отдела экологического надзора ФИО3 и ФИО1 было поручено в период с 03.08.20220 по 07.08.2020 года провести плановый (рейдовый) осмотр на территории р.п.Первомайский Первомайского района и с.Сычевка, Никифоровского района, согласно планового (рейдового) задания. Согласно планового (рейдового) основанием проведения осмотра, обследования является обращения граждан о возможном нарушении природоохранного законодательства на территории р.п.Первомайский Первомайского района Тамбовской области, при этом указания оснований для проведения проверки на территории Никифоровского района Тамбовской области не содержится.

Согласно акта планового (рейдового ) осмотра составленного 06.08.2020 года в 11-30 часов г.Тамбов, основанием составления также указано обращение граждан о нарушении природоохранного законодательства на территории р.п.Первомайский, Первомайского района Тамбовской области. В акте планового (рейдового ) осмотра содержится указание на обращение ФИО4, а также участие в осмотре ФИО5, который указал на пригон для содержания домашнего скота, при этом подписи ФИО5 как лица участвующего в осмотре, а также государственного инспектора ФИО3 данный акт не содержит.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является несоблюдение требований в области окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, при этом в материалах административного дела не содержаться сведения о деятельности ООО «Алекс», не дана оценка представленным договорам аренды имущественного комплекса и земельного участка и отсутствия ведения хозяйственной деятельности ООО «Алекс» с 2017 года, в то же время не дана оценка обстоятельствам, что данное имущество используется ООО «МясоПром», что имеет существенно значение для решения виновности ООО «Алекс».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не дана оценка доводам изложенным в жалобе.

Кроме этого административным органом ни по запросу Ленинского районного суда г.Тамбова, ни по запросу Никифоровского районного суда Тамбовской области не представлено доказательств надлежащего и своевременного извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола и постановления по результатам рассмотрения административного дела.

Вышеуказанные обстоятельства имеют существенное значение для дела и соответственно, для вывода о наличии или отсутствии вменяемого ООО «Алекс» административного правонарушения.

Неполнота собранного материала, не устранённые противоречия, приводят к невозможности сделать однозначный вывод о виновности (невиновности) ООО «Алекс», в силу наличия существенного нарушения норм материального права и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также лишают возможности устранить указанные противоречия и не полноту материала при рассмотрении жалобы.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Принимая во внимание указанные нарушения, безусловно влекущие отмену постановления, а также принимая во внимание что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ (1 год) не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение государственному инспектору Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство ООО «Алекс» о восстановлении срока обжалования постановления государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 04-217/2020 от 02 ноября 2020 года –удовлетворить, срок на обжалование постановления восстановить.

Жалобу ООО «Алекс» на постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 04-217/2020 от 02 ноября 2020 года -удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 04-217/2020 от 02 ноября 2020 года о привлечении ООО «Алекс» к административной ответственности по части 4 ст.8.2 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение государственному инспектору Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Карев О.В.